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项目前评价的程序、内容和方法 作/转载者：mypm-白思俊 ? ? 发布时间：2004-7-6? ? 浏览量：137? 项目前评价实际上就是人们通常所讲的传统的狭义项目评价概念，若从广义来看，确切的合理的表述应该是项目的评价与选择,它等同于项目论证的概念，它通常是在项目生命周期的初始立项阶段——概念及论证阶段进行的，为项目决策提供依据，确定项目应否上马。项目前评价作为项目投资前期的主要工作，当然有其自身的要求。本章就是要对项目前评价即项目论证的基本概念、基本原则、程序、内容和方法作一介绍。 第一章 项目前评价概述 一、基本概念项目前评价是指对拟实施项目在技术上是否可能、经济上是否有利、建设上是否可行所进行的综合分析和全面科学评价的技术经济研究活动。其目的是为了避免或减少项目决策的失误，提高投资的效益和综合效果。项目前评价研究的对象一般包括工程项目、技术改造与设备更新项目、产品开发项目及技术发展项目等，它是各类项目实施前的首要环节。一般情况下，任何项目都要通过项目前评价说明这个项目建设的条件是可靠的，采用的技术是先进的，经济上是有较大的利润可图的。项目前评价报告也是筹措项目资金、进行银行贷款、开展设计、签订合同、进行施工准备的重要依据，只有经过项目前评价认为可行的项目，才允许依次进行设计、实施和运行。项目前评价是第二次世界大战后在美国建立和发展起来的，后来在许多工业发达国家得到了普遍应用。因为它运用现代技术科学和经济科学的新成就，发展并形成了一套比较完善的理论和方法；它所研究的内容及其深度和广度，对指导项目的实施具有重要的使用价值。因此项目前评价已成为各类项目实施必不可少的重要环节，目前在我国已得到了广泛的应用。一般来说，通过项目前评价应该回答以下几个方面的问题：1.本项目在技术上是否可行？2.经济上是否有生命力？3.财务上是否有利可图？4.能否筹集到全部资金？5.需要多少资金？6.需要多长时间能建立起来？7.需要多少物力、人力资源？概括起来，可以说有三个方面：一是工艺技术；二是市场需求；三是财务经济。市场是前提，技术是手段，核心问题是财务经济，即投资赢利问题。其它一切问题，包括复杂的技术工作、市场需要预测等都是围绕这个核心，并为此核心提供各种方案。 二、必要性和作用任何项目都可能有多种方案来进行实施，不同的方案将产生出不同的效果。同时未来的环境也具有不确定性，同一方案在不同的状态下也可能产生出不同的效果。为了从多种可供实施的方案中选优，就需要对各种可供实施的方案进行分析、评价，预测其可能产生的各种后果。项目前评价通过对实施方案的工艺技术、产品及原料未来的市场需求与供应情况以及项目的投资与收益情况的分析，从而得出各种方案的优劣以及在实施技术上是否可行、经济上是否合算等信息供决策时参考。项目前评价的作用主要体现在以下几个方面：1.项目前评价可作为确定项目实施的依据。主管部门决定是否兴办该项目，主要的依据就是项目前评价报告。2.可作为向银行贷款的依据。银行通过审查项目前评价报告，判断借出资金在项目建设后有无偿还能力，以确定是否贷款。3.作为向当地政府及环保部门申请建设执照的依据。4.作为该项目与有关部门互订协议、签订合同的依据。5.作为项目实施基础资料的依据。6.作为科研试验、设备制造的依据。7.作为企业组织管理、机构设置、职工培训等工作安排的依据。 三、项目前评价的着力点在项目前评价的过程中应该把什么放到中心位置呢？这我们应该弄清楚，它实际上也是进行项目前评价的出发点。一般来说项目前评价的着力点如下：1.要站在咨询的立场上也就是说要从咨询的立场上或者说是中立的立场上评价项目。因为在一个计划项目中往往涉及到许多利害关系，比如出资者、政府机关、金融机构、咨询机构、实施单位以及受益者等多方面，因此就应由身份各异的利害相关者从不同的角度评价项目。而在这些相关者中，与最初的意志决定有关的就是咨询者对项目进行直接调查的项目前评价。2.应提出多种替代方案决策是否正确，只有通过对比才能作出判断。这是因为好与坏、优与劣都是就相互比较而言的。所以，如果没有多种可供实施的方案，当然也就不存在优化选择的必要，多种可供选择的方案实际上是我们进行评价选优的前提。在当代的技术经济条件下，要解决一个问题，总是可以根据不同的经验，从不同的角度构思出多种解决问题的途径和方法。3.对各种方案要做经济分析每一种方案所实施的后果各有不同，项目前评价的目的之一就是分析各方案在不同情况下所产生的后果，通过对每一方案的投入、经营费用及收益的综合分析与评价，就可对各方案进行优劣排序。4.决定最佳投资时期和投资规模也就是说，项目前评价应讲求从实际出发，多方案比较，讲求最佳化，力戒一般化的观点。项目