我国城市发展与社区建设新态势.docVIP

论我国城市社区管理方式的变革 摘要：随着我国新一轮的城市化运动浪潮迭起 ，我国社区建设也面对着一个新的里程。从社会学的视野看 ，无论是城市化、社会建设或是社区建设 ，都涉及到社会资源的配置格局与配置机制的调整。我们将社区建设正在发生的这一转变称为“社会资源配置的社区化”。杭州市上城区社区建设进行了许多新的探索。通过“双维社区建设模式”，调整了社会资源“社区化”配置格局 ，找到了社会资源“社区化”配置机制的实际途径。上城区的这一创新性探索与我国快速发展的城市化进程相适应 ，对于我国社区建设有着深远的意义。 快速城市化过程的社区建设面对的一大挑战，在于如何使社会资源的配置更为合理和优化。就此而言，我国社区建设正面临社会资源配置格局和机制的深刻转变。我们将这一过程称之为“社会资源配置的社区化”。2008 年 9 月 ，我们对杭州市的西溪湿地、西泠印社、京杭大运河杭州段综保工程及杭州女装行业协会等十多个社会复合主体的典型案例做了较为深入的实地考察和研究分析。2009 年 6 月 ，我们又对杭州市上城区社区建设进行了实地调查 ，这次调查覆盖了上城区的全部 6 个街道办事处 ，深入到了数十个社区的工作一线。杭州市及上城区对社会资源的优化配置、特别是社会资源配置的社区化机制进行了许多新的探索 ，对于我国新一轮的城市化过程及城市社区的建设有着深远的意义。 　　一、社会资源的合理配置：走向科学与和谐的城市化 　　城市化也称都市化或城镇化。一般来说 ，“城市化是由第一产业为主的农业人口向第二产业、第三产业为主的城市人口转化 ，由分散的乡村居住地向城市或集镇集中 ，以及随之而来的居民生活方式的不断发展变化的客观过程。通常以城镇居住人口与总人口的比值 ，代表城市化的发展水平。” ①随着城市化的发展 ，人们从人口学、地理学、社会学、经济学、组织管理、社会生活方式等不同的学科及角度对这一过程给予了更为全面和深入的透析 ，对城市化的内涵与外延的把握也更为丰富和完善。 　　走进现代意义的城市只有 300 余年的历史。但是 ，其对人类生活的深远影响超过了以往的任何时期。约 18 世纪末 ，欧洲的工业革命迅速推进，城市化彻底告别了自然演化的缓慢进程，欧洲、北美、拉美以及亚洲、非洲等逐渐发生了城市化，而且这一过程日益提速。根据联合国人口基金发布的《2007 年世界人口状况报告》“， 2008 年，世界走到了一个无形而又重要的里程碑：有史以来第一次 ，世界一半以上的人口 ，即 33 亿人 ，将生活在城市地区。到 2030 年 ，这一数字将有望达到50 亿。” ②在发达国家 ，一定时期以来城市的增长已进入稳定甚至停滞状态。与此同时 ，发展中国家城市的快速增长势头令人关注。据联合国有关机构预测，到 2030 年 ，发展中世界的城市和城镇人口将占世界城市人口的 81 %。在此趋势中 ，亚洲和非洲被认为是最引人关注的 ，因为这些地区人口众多 ，且具有巨幅城市增长的前景。2005年 ，亚洲的城市化程度为 40 %，而非洲为 38 %。③ 　　在当今全球城市化浪潮中 ，亚洲和非洲处于引领的位置 ，而中国城市发展则居于这一位置的最前锋。“从各种预测来看 ，大概会在 2012 ，到2013 年期间 ，中国的城镇化水平就将达到并超过50 %，这个意味着在下一个中国的 5 年规划， ‘十二五’期间中国城镇化会出现一个历史性的转折”。④随着我国半数以上的人口居住在城市地区 ，城市空间的规模也急剧扩张 ，城市问题亦将日益严峻，城市民生难题会不断加大压力 ，这种现实促使我国城市化必须走向一个“历史性转折”。在我们看来 ，这是从初级发展的城市化转向科学发展的城市化的过程。如果说 ，在初级发展阶段上 ，城市化的目标、手段、资源、结果以及参与发展的各主要方面的关系都是初级的;那么 ，在科学发展阶段上，则是把“以人为本”作为核心、把全面协调可持续作为基本要求、把统筹兼顾作为根本方法。⑤也就是说 ，科学发展、和谐发展是未来城市化的一个重要原则。 　　实现科学的和谐的城市化 ，社会资源的配置格局与配置机制是一个核心问题 ，涉及到城市发展的各个方面 ，从城市规划、老城区改造、城市治理、城乡一体化 ，到城市民生难题的解决、城市化成果的共享 ，以及城市社会的公平正义、个人的体面和尊严等等 ，都是社会资源的合理配置、优化配置的一种结果。就此而言 ，社会资源配置机制的根本性转变是我国从初级城市化转向高级城市化、粗放城市化转向科学城市化、旧式城市化转向新型城市化的“历史性转折”的关键。 　　二、城市社会建设的新态势与更高阶段的社区建设 　　《中国城市规划发展报告2008 —2009》预计 ，2010 年中国总人口约为 1316 亿 ，城镇化水平约达到 47 %，城镇人口约达到 614 亿人;2020 年中国总人口约