温岭市新农村建设实践和思考.docVIP

温岭市新农村建设的实践和思考 　　　　　　 摘要　 建设社会主义新农村是党提出的具有划时代意义的宏伟目标， 事关中国全面小康社会、和谐社会建设，是中国最广大人民群众的福址所在，它的实现将圆千百年来无数仁人志士解决农民问题的社会理想与梦想。本文以温岭实际为例，就市、镇规划区以外的村庄如何建设新农村进行探讨，分析新农村建设的现状及问题，指出下一步发展新农村的对策，并提出国家宏观政策方面的建议。 关键词　 新农村　建设　实践　思考 党的十六届五中全会明确提出了“建设社会主义新农村”是我国现代化进程中的重大历史任务 , 在“十一五”规划中强调指出：“全面建设小康社会的难点在农村 , 要统筹城乡区域发展 , 实行工业反哺农业、城市支持农村 , 推进社会主义新农村建设 , 促进城镇化健康发展。”刚刚结束的党的十七届五中全会和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》更强调新建设社会主义新农村的重要意义。浙江省实施“千村示范万村整治”，温岭市自2003年起提出“村村新”工程并以此为主要抓手，出台优惠政策，广泛宣传发动，乡镇政府积极响应，各村积极主动，群众鼎力支持，上下联动，新农村建设工作取得良好效果。 新农村建设涵盖了农村的生活、生产、文化、组织建设等方面的内容，内涵十分广泛，本文主要从农村村庄整治和建设的角度进行探讨。 一、温岭市新农村建设概况 温岭全市户籍人口117万，农村户籍人口96万，832个行政村，3000多个自然村。在自2003年实施“村村新”工程以来，按照城乡一体化的思路，全面促进城乡规划一体化、环卫一体化、公交一体化、给水一体化，提高污水处理率、绿化率，以省、市镇三级财政补助带动新农村建设，目前已累计建成507个整治村，整治面达60.8%，157个示范村，实施菜单项目1242个，基本涉及全市所有行政村。温岭市政府每年投入5000万元进行新农村建设补助，对污水处理设施另外增加5000万元进行补助，乡镇补助金额平均每年在300万元以上。 温岭市老年公寓建设覆盖面和建设标准全省领先，农民公寓建设改变了农村的生活习惯，绿化、亮化、美化、硬化农村面貌不断改观。新农村建设提高广大群众的生活质量，改善生活环境和生活水平，是实现农村小康社会建设的重要手段。自开展新农村建设以来，以松建、王府基等先进村为试点，带动全市全面推开，松门镇率先在川北片开展15个村连片整治，效果很好，目前开展边片整治的还有城南、滨海等镇。全市农村面貌焕然一新，群众反应良好，受益颇多。 二、存在的问题 新农村建设是一项长期的工作，现阶段所做的只是一个起步，后续工作事项很多，要端正态度、厘清利弊，确保今后有序、健康发展。目前，温岭市目前新农村建设取得了良好的开端，但存在问题仍然不小。 1、新农村建设成本昂贵 松门镇红光村自2004年开展新农村建设以来，人均用地近80平方米已基本用完，建成了200套老年公寓、30亩的村民活动广场、6公里的村道硬化和亮化、污水处理设施、80多套小康型住宅和200间排屋，村庄整洁、环境优美，成绩显著，但投入金额累计达1800多万元，村级自身收入和上级补助全部接入了新农村建设。从全市来看，许多村收入不多，负债搞新农村建设，村级财务负担很重。有的村负债高达200万多，砌石、硬地、大树、钢砖等材料很光鲜美观，但成本很高。松门镇松建村的庭院绿化和公共绿化建设得很漂亮，但管理和维护成本每年高达近10万元。 2、社会公共设施享受少 教育、医疗、文化等社会公共资源往往只配备到镇一级，农村村民享用不方便。特别是教育资源，是每个家庭的持续的刚性需求，不可或缺，但现实是连幼儿教育也基本上在市、镇，在农村的小学也往往被弱化，成了外来人口子弟学校，即使存在的小学，教育质量相对较弱，公共资源的不平衡是造成人口向城市过度集中的关键。城市化是必然趋势，但没有因就业而转移人口的城市化是不健康的城市化，造成每户多占住房和土地资源、增加多余交通量，额外增加社会各方面的负担，对将来的发展有不得影响。 3、提高村级集体经济手段不多 市、镇规划区外的村庄村级集体经济普遍薄弱，正常性的主要是依靠集体资产租赁，但农村租费相对较低，年收入超过50万元的比例只有30%，不到10万元的占12%，而现在的村级开支却不少，所以基本上没多少节余。项目性的收入有征地费、土地复垦费，往往金额较大，但只是暂时性。强大的、活跃的、稳定的村级集体经济才能确保新农村建设有序推进。 4、群众安居问题比较突出 在出生地有一个良好的住宅是大众的普遍心愿，随着经济的发展和生活水平的提高，群众要求改建原有住宅的呼声很强烈。但因为土地规划的问题，农村群众住房问题没有得到很好地解决，符合村民建房规划意愿的地方往往是开阔的平原地，而平原地基本上是农保地。有8%的村近10年未建房，95%的村反应建房的土地指标不