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第六章 环境管理 第一节 概述 依据 国家的环境政策、环境法律法规和标准 坚持 宏观综合决策与微观执法监督相结合， 从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段。 目标 调控人类的各种行为，协调社会经济发 展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活 动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社 会可持续发展 手段 法律、经济、行政、技术和教育 美国的环境管理 由联邦政府制定基本政策、法规和排放标准，由州政 府负责实施 联邦政府设有两个专门的机构：环境管理委员会、国 家环保局。 基本战略：将环境保护纳入社会经济发展的决策和规 划全过程。 美国环境管理内容： 环境影响评价制度：世界上第一个将环境影响评 价制度以法律形式固定下来。1969年《国家环境政策法》 许可证制度：在1972年的《联邦水污染控制法修订 案》中创立 排污交易制度：是该制度的诞生地。 特别重视以法律的强制性推广最佳可 行污染控制技术，以促进污染治理，并利 用法律引导生产部门的技术和产品的更新 和污染控制技术的发展。体现在对各种污 染物的排放标准上：如《清洁空气法》、 《联邦水污染控制技术》以“当前最佳可行 控制技术”为基础。 欧盟的环境管理 成立之初的条约中没有环境保护的规定， 1972年首次提出“特别注意保护环境”，1985，将 环境保护列入正式职责，1990年成立欧洲环保局 （包括管理委员会、科学委员会），并对欧盟外 国家开放。 欧洲许多的跨国河流，污染没有国界。通过 制定宣言、决议和指令，在欧盟各成员国采取共 同的环境政策、法规和标准。 欧盟是重要的政府间区域组织，其 环境法是当今世界最为重要的区域环 境法。 直接使用原则 ?? 优先适用原则：欧盟法优先于 成员国国内法 日本的环境管理 从中央到地方有比较完善的公害防治 组织： ?? 公害对策会议（总理府下属机构） ?? 环境厅（直属首相领导） ?? 环境影响评价制度 ?? 污染物总量控制制度 ?? 无过失责任制 ?? 公害纠纷处理制度 法律＋科学 ?? 健全的环境管理机构，完善的环境法律体系标准系统 我国的环境管理 中国的环境管理体制 建国－70年代：有关部门分别负责 1974:国务院成立环境保护领导小组，主管和协调 全国的环境保护工作 1982年：成立城乡建设环境保护部，下设环保局， 为全国环境保护的主管机构 1984年：成立国家环境保护局，负责全国的环境保 护规划、协调监督和指导工作。 至今：国家环境保护总局 第二节 环境管理的基本职能和内容 宏观指导 统筹规划 组织协调 提供服务 监督检查 第三节 环境管理的技术方法和管理制度 一、环境管理的技术方法 （一）环境管理的预测技术 1、定性预测技术 2、定量预测技术 3、预测评价技术 （二）环境管理的决策技术 （三）环境、资源综合承载力分析 第三节 环境管理的技术方法和管理制度 （四）经济与环境协调度的分析方法 第三节 环境管理的技术方法和管理制度 环境影响评价制度 ?? “三同时”管理制度 ?? 排污收费制度 ?? 环境保护目标责任制： ?? 城市环境综合整治定量考核制度 ?? 排污许可证制度 ?? 污染限期治理制度 污染集中控制制度 ?? 环境预审制度 ?? 环境强制淘汰制度 ?? 环境与发展综合决策制度 第四节 中国环境管理的发展趋势 一、由末端环境管理转向全过程环境管理 末端环境管理亦称“尾部控制”，即环境管理 部门运用各种手段促进或责令工业生产部门对排 放的污染物进行治理或对排污去向加以限制。这 种管理模式是在人类的活动已经产生了污染和破 坏环境的后果，再去施加影响。 全过程环境管理亦称“源头控制”。主要 指对工业生产过程等经济再生产过程进行 从源头到最终产品的全过程控制管理。运 用各种手段促使节能、降耗，推行清洁生 产，降低或消除污染。这种管理模式符合 预防为主的方针。可持续发展战略要求环 境管理由末端管理转向全过程管理。 二、由污染物排放总量控制转向对人类经济活动实行总量控制 污染物排故总量控制，就是为了保持 功能区