《政治学基础》第四章国家与政府教程.ppt

本章参考资料： 燕继荣著：《政治学十五讲》，北京大学出版社2004年版。 孙关宏 胡雨春主编 ：《政治学》复旦大学出版社2002年版。 俞可平主编《中国政治发展30年 1978-2008》重庆出版社,2009.01.。 中国（海南）改革发展研究院编著：《中国政治改革路线图》，世界知识出版社,2010年版。。 [德]瓦尔特·欧根著《经济政策的原则》，上海人民出版社，2001年版 。 LOGO LOGO 第四章 国家与政府 教学目标 了解：国家的组织机构； 理解：“国家”的不同含义、“政府”概念的不同理解、国家的类型、政府的构成、政府职能； 掌握：宪法与国家组织原则、国家权力关系及结构形式、政府形式及政府制度。 第一节 国家与政府的概念界定 一、国家的涵义 简单地说，国家(state)作为一个政治概念，就是指一定地域之内建立主权并通过一系列持久的制度实施权威的政治共同体。以往，人们通常用国家构成三要素，即人民(population)、领土(territory)和主权(sovereignty)来概括国家的特点。英国伦敦经济学院帕特里克·邓利维(Patrick Dunleavy)将国家的特征归纳为以下11个方面： (1)它是互相联系的一系列有组织的制度，通常用“统一”来描述其行为特点； (2)它的各项制度在一定的居民组成独特“社会”的地域空间之内得以运转； (3)它的各项制度的功能在于制定有关“社会”成员事务的决策并使成员共同服从； (4)它的存在形成了—个“公共”领域以区别于“私人”领域的活动或决策； (5)它拥有凌驾于其他社会制度之上的主权(sovereignty)，有效地垄断了在该地域之内合法运用武力的权力； (6)它以其所辖地域为基础，界定社会成员和非社会成员，控制人口的进出； (7)它提出强烈的意识形态或道德诉求，以促进社会成员的共同利益或普遍意志； (8)它得到了社会主要团体或成员的合法性认可； (9)它掌握官僚资源以便能够征集税收，推动政务有效运转； (10)它通过法律手段约束社会行为，通过宪法手段规制政府活动； (11)它得到了其他国家的承认。 　　 一、国家的涵义 在国家的所有特性中，主权是至关重要的。所谓主权就是一定地域之内的不受限制的绝对的政治统治权。 其次，“公共性”也是国家的一个重要特性。法国启蒙思想家卢梭 ：国家是“公意”的体现，国家也被认为是一国公共利益的代表。国家的“公共性”正是它合法性的来源和基础。 最后，国家也是实施统治的工具。 国家是如何产生的?政治学在这个问题上形成了不同的理论解释，其中主要包括：暴力论、社会契约论、自然演化论和阶级对立论等。 一、国家的涵义 国家是经济上占统治地位的阶级为了维护和实现自己的阶级利益，按照区域划分原则而组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和管理组织。 　　按照马克思主义经典作家关于国家的有关论述，国家是阶级社会中的特殊的公共权力，这种特殊性主要体现在： 　　（1）国家是实行阶级统治的社会公共权力组织，它的本质在于实施阶级统治。 　　（2）国家是按地区来划分其国民的。 　　（3）国家是一种特殊的暴力机器。 （见教材p190-192） 二、政府的涵义 政府的英文概念为“government”，广义地讲，政府可以被看成是一种制定和实施公共决策，实现有序统治的机制。广义的政府包括各类国家权力机关在内，即政府是一个国家的立法、行政和司法等机关的总称。 　　狭义的政府仅仅是指国家机关中执掌行政权力、履行行政职能的行政机关。 　　政治学所讲的政府是广义的政府，即对国家权力机关的统称，它主要包括国家元首(the chief of state)、议会(assembly)，行政机关(executive)和司法机关(judiciary)、官僚(bureaucracies)、军队和警察(militaries and police forces)等。 三、政府的特性 1、阶级性。政府的阶级性是国家的阶级性在政府基本特性方面的体现。 2、公共性。政府也是公共权力机关，必须以形式上的中立者和公共利益的代表者的面貌出现，它属于“公共部门”，因此，它的工作人员被称为“公务员”。 3、权威性。政府是一种公共权威。 4、有机组织性。各政府机关按照一定的原则和程序结成有机联系的整体系统，共同运行和协调发生作用，以保证统治阶级意志的完整统一的贯彻实行。 5、特定的职能规定性。从总体上来看，政府执行着国家的对内和对外的政治统治和政治管理的基本职能，但是，在不同的历史时期、不同的社会经济背景下，各个不同的国家的政府的职能在其范围、内容和行使方式等方面，都有其特定的内容。 关于政府的两组评价体系 根据政府的特性及其表现程度