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[价 格 内 参] 价格论坛 · 资 讯 第1期 (总第1期) 湖南省价格研究所编印 2009年12月8日 中央经济工作会议确定价格工作方针 中央经济工作会议强调:转变经济发展方式已刻不容缓,要积极扩大直接融资,引导和规范资本市场健康发展。 1.做好明年经济工作,重点要在促进发展方式转变上下功夫,真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变,有机统一起来,在发展中促转变,在转变中谋发展。 2.要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,把握好政策实施的力度、节奏、重点。根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。 3.要突出财政政策实施重点。要保持投资适度增长,重点用于完成在建项目,严格控制新上项目。 4.货币政策要保持连续性和稳定性,增强针对性和灵活性。要密切跟踪国内外经济形势变化,把握好货币信贷增长速度。 5.要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点,以稳步推进城镇化为依托,优化产业结构,努力使经济结构调整取得明显进展。当前,要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。放宽中小城市和城镇户籍限制。 6.继续实施家电和汽车以旧换新政策,增加农机购置补贴,增加普通商品住房供给,支持居民自住和改善性购房需求。 7.深化资源价格和财税体制改革。推进国有经济战略性调整,深化国有企业改革,推进垄断性行业体制改革。增强非公有制经济和小企业的活力和竞争力,放宽市场准入,保护民间投资合法权益。 8.夯实农业补贴和价格支持制度,保持主要农业产品价格基本稳定,提高主要粮食品种最低收购价格水平。要搞好主要农产品市场调控,深入推进农业结构的调整,加强对农民创业的金融和财税支持。 专家呼吁建立粮食目标价格机制 10月中旬,中国价格协会在张家界市召开粮食目标价格研讨会。围绕粮食目标价格的内涵、外延和如何确定目标价格水平等问题进行了有益的探索。 (一)粮食目标价格的内涵与构成要素分析 粮食目标价格是指国家在一定时期内为实现一定目标依据某些因素制定的政策性价格,是国家财政进行粮食补贴的依据。粮食价格目标首先要稳定粮食生产、保障粮食安全。 不断缩小城乡收入差距,促进农民收入持续增长,实现资源环境成本,促进生态农业和绿色农业发展。有的提出参照欧洲经济共同体为保持农产品销售市场和竞争能力所规定的作为农产品价格变动上限的标准价格,也可以在“基础价格”的基础上并参照“供求价格”测算。 对于制定粮食目标价格所依据的因素即粮食目标价格的构成要素。有以下几种观点: 1.根据马克思的经济学原理,稻谷的价值构成为C+V+M,即物化劳动价值和活劳动消耗的凝结。 2.粮食目标价格由完全成本和合理收益构成。完全成本不仅包括直接的各种物质投入和劳动投入,还要包括各种资源的消耗成本;合理收益不仅要满足粮农基本生活需要,还要满足粮农发展的各种需要。 3.粮食目标价格的构成要素除种粮成本、合理收益外,还包括政策取向。 (二)粮食目标价格与最低收购价、市场价有联系又有区别 粮食目标价格是我国粮食三元价格形成机制中的三种价格形式之一,并不取代市场价和最低收购价。国家粮食储备作为调控的工具,平衡市场。当市场价低于最低收购价时,国家按最低收购价收购或者给农民补贴;当市场价高于最低收购价而低于目标价时,国家给农民非价格补贴;当市场价高于目标价时,国家向市场抛售粮食,取消补贴、补助。 (三)粮食目标价格水平的确定方法问题 确定粮食目标价格水平趋向于下面两种方法: 1.成本法 重点分析物质费用、人工费用、机械及租赁作业费用和土地流转费这些主要费用。 确定粮食种植的人工成本要以城市职工日均工资水平为基本依据,把缩小工农差别、城乡差别的要求体现在粮价中;按照农民收入增幅高于城市居民的原则确定种粮收益,把工业反哺农业、城市支持农村的要求体现在粮价之中。” 2.收入法 本次会议上提出的粮食目标价格新思路,着眼于提高农民收入,缩小工农收入差距。先把城乡居民收入提高速度和差额定下来,然后从农村收入增速中扣除其它政策因素、市场因素和自然因素对当年农民收入提高的影响,剩余部分的农民收入增长总额靠粮食目标价和市场价的差价即单位目标补贴解决。 (四)设定粮食目标价格的品种范围问题 当前实行粮食最低收购价政策的粮食品种为我国主要口粮品种,即小麦和稻谷,建议将玉米纳入设定粮食目标价格的品种范围。 (五)实施粮食目标价格制度的配套措施和建议 使粮食目标价格制度落到实处,其方式有以下几种: 1.对提供商品粮数量补贴,确保补贴款发到粮农手上。 2.将增加补贴的重点放在增加生产性专项补贴上,加快改善农业生产条件、提高粮食综合生产能力;建立农资综合补贴与农资价格的联动机制,避免农资涨价弱化惠农政策效果。 3.粮食补贴要与粮食种植结构调整相挂钩,区分品种、严格质量,拉开等级差距。 4

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