支持节能的财政税收政策建议.pdfVIP

伍晰研宽考考2006 年第14期(尾第1974期) 贴。贷款数量越大，贴息量越大，需要筹集的资 系中建立清洁能源与可再生能源专项资金，用 金也越多，因此，资金供应状况是影响这一政策 于可再生能源的研究开发、标准制订、资源勘 持续进行的关键性因素。目前德国对风电项目 察、投资补助和价格补贴等。探索通过多种渠 和光伏发电项目正在实施低利率贷款，利率从 道和措施建立可再生能源发展基金，为清洁能 2.5%一5.1%不等。 源与可再生能源的大规模发展进一步提供资金 (五)政府采购政策。 保障。 例如美国、日本和德国采取的“屋顶计划”， (七)有利于营造清洁能源与可再生能源市 实际上是通过政府采购或政府支持采购等手段， 场发展空间。 扶持尚未成熟的光伏发电产业。此外，政府支持 采取政府政策鼓励和市场机制结合的方式， 的技术研究和开发活动也属于政府采购的范畴。 通过拉动清洁能源与可再生能源的市场需求，促 (六)建立清洁能源与可再生能源建设的资 进燃气、风力发电、生物质发电和太阳能发电等 金保障体系。 清洁能源与可再生能源技术进步和产业化发展。 要求国家继续加大农村能源建设的资金投 2010年之前，主要采取政府项目招标、清洁能源 人，用于农村能源基础设施的建设，特别是解决 与可再生能源强制市场份额、法定收购价格等政 西部偏远地区无电人口的用电问题。在继续发 策，为清洁能源与可再生能源技术建立政府保护 挥国家投资主渠道作用的同时，发挥各种社会 之下的市场需求，2010年之后形成竞争性的清 公益组织的作用，多渠道筹措资金，扩大农村能 洁能源与可再生能源市场。 源基础设施建设的资金来源。在国家投融资体 (执笔:王宏利 傅志华) 支持节能的财政税收政策建议 中国正在为能源浪费付出代价。据世界银 展的财税政策具体分为，政府预算投人政策、税 行估计，燃料利用率低下给中国造成的损失在 收优惠(限制)政策以及政府采购政策等几个 1200多亿美元，其中一部分是工业产值的损失， 方面。 一部分是用来支付与环境污染有关的保健开 一、支持节能的政府预算投入政策 支。①节能已成为我国经济和社会发展面临的 (一)鼓励节能应纳入政府公共预算支持 一项紧迫任务。为推动全社会开展节能降耗，缓 范围。 解能源瓶颈制约，建设节能型社会，促进经济社 中国过去长时期为了改变能源短缺的状况， 会可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目 政府预算的基本政策取向是加大财政投资力度， 标，财税政策在促进节能方面应发挥重要作用。 提高能源产出。甚至一度通过建立能源交通基 从实际运作来看，鼓励和促进节能事业发 金方式向能源投资倾斜，从而有效地缓解了能源 ① 美国《商业周刊》2(X)5年4月n 日文章 《中国的浪费方式》，转引自《参考消息》2(X)5年4月H 日。 伍喻研霓考考2006年第14期(趁第1974期) “瓶颈”的约束，支持了国民经济发展。这在当 技进步、增强国家经济竞争力的关键所在。 时特定的历史背景下有其一定的必然性和合理 2.节能技术示范和推广。这是将节能技术 性。问题在于，国家节能发展战略并未能够得到 变成生产力、推动节能科技进步的重要一环，政 切实有效的贯彻和实施，我国长期存在重能源供 府亦肩负着组织、协调和引导的作用。因此，政 给、轻能源节约的偏颇，在政府预算的分配结构 府预算需安排必要的资金，以引导能源效率技术 中，节能始终未能放到应有的位置，真正用于节 的推广应用。 能的预算投人可谓微乎其微。可以说，政府预算 3.节能教育和培训。目前全国节能重点企 投人的缺位是中国节能及能源效率水平远远滞 业就有7500家，这是节能教育和培训的重点，需 后于国外的一个重要原因，其教训极为深刻。 要编印相关教材和举办培训班，其基本费