支持清洁能源发展的财政税收政策建议.pdfVIP

伍晰研宽考考2006年第 14期(总第 1974期) 职责义务，从而在具体的政府采购活动中能够增 进一步提高对节能产品政府采购的贯彻宣传水 强采购节能产品的主动性和责任感。(2)加强 平，同时增强对节能产品政府采购执行情况的监 对所有的专家、评委实施必要的培训和宣传教 督检查能力。(4)对所有的供应商开展广泛而 育，以使他们在具体的评审过程中能够严格遵守 深人的宣传活动，以进一步激励企业改进技术， 节能产品政府采购的有关规定，从而使采购节能 提高科技含量，促进我国节能和环保事业的快速 产品的政策规定能够真正地落实到位。(3)加 发展。 强政府采购监督管理部门自身的学习和思考，以 (执笔:苏 明 傅志华 牟 岩) 支持清洁能源发展的 财政税收政策建议 按照美国能源部和有关国际机构的定义，清 广，实施补贴和税收优惠是十分必要的。这个阶 洁能源主要包括:先进的可再生能源技术、内在 段，政府扶持应该处于主导地位。当清洁能源的 安全核电、天然气和洁净煤技术。 发展逐步进人商业化阶段，其产业规模逐渐扩 长期以来中国能源供应建立在不可再生的 大，自身发展能力逐渐提高，就会从依靠政府扶 矿物燃料基础上，必将导致能源资源逐步耗竭， 持转而要求稳定、规范、不断扩大市场。这就需 显然不可持续。可再生能源则可以源源不断开 要根据实际发展状况逐步淡出经济激励而代之 发利用，对于环境没有或很少污染。毫无疑问， 以符合市场经济规律、可以起到鼓励技术进步和 可再生能源是开采燃料和电力之源，是未来能源 降低成本作用的政策机制，最终形成了政府政策 的基础。基于清洁能源的开发利用具有社会、环 引导与市场经济机制有机结合的政策体系。 境与资源诸多方面的效益，是实施可继续发展能 可再生能源属于可循环使用的清洁能源，是 源战略的必由之路，因此，制定促进清洁能源开 未来能源系统的希望，受到许多国家的重视。近 发利用的政策已经成为众多国家的普遍选择，同 二十多年来，在各国政府的支持下，各类可再生 样也成为中国的必然选择。这里侧重就今后如 能源技术发展很快，开发利用不断增长，并成为 何运用公共财政税收政策促进清洁能源发展提 现实能源系统的一个组成部分。世界风力发电 出看法。 装机容量从1990年的1930兆瓦增至2004年的 一、政府支持清洁能源发展的基本思路 39390兆瓦，光伏电池产量从47兆瓦增至1190 基于经济、社会、能源、环境等特定的政策目 兆瓦。从中国情况看，可再生能源发展总体上处 标，政府扶持和促进清洁能源，尤其是可再生能 于起步阶段，发展滞后，和国际上相比较存在较 源产业发展是其重要职责。清洁能源发展的不 大差距。我国可再生能源技术开发虽然还没有 同阶段需要不同的扶持政策和管理观念。在清 长足进步，却涌现了一批商业化技术，但大部分 洁能源产业发展初期，由政府支持开发、示范推 技术仍处于研究开发或示范阶段。从产业规模 再生能源每年提供的能源为6000万吨标准煤， 家财政税收都具有重要影响。由于增值税是按 与1990年相比增加4300万吨标准煤，但相对于 照产品销售的增值额纳税，因此，从理论上讲可 整个能源系统来说，其规模仍然很小，仅是2004 以避免重复征税。但我国1994年出台的增值税 年全国一次能源总消费量的2.6%。 政策属于生产性增值税，企业购置固定资产设备 考虑到中国清洁能源，特别是可再生能源的 所含的税收不能得到抵扣，因此，重复征税的问 阶段性特征和发展状况的滞后，以及发展清洁能 题并没有完全避免。在新的形势下，我国的增值 源尤其是可再生能源对中国未来能源安全和环 税改革由生产型增值税转向消费型增值税已是 境改善的重大战略意义，我国必须把扶持清洁能 大势所趋，2004年7月开始，已在东北三省的八 源和可再生能源作为政府政策体系的一项重要 大行业进行试点，进展顺利，有望近期在全国普 任务。国际经验表明，公共财政税收政策是政府 遍推开，这样，重复征税的弊端就可彻底得到 宏观政策体系的重要内容，对促进清洁能源和可 解决。 再生能源发展具有重要作用。从中国情况看，清 可