苏联、东欧国家农业经济体制的改革.PDFVIP

苏联、东欧国家农业经济体制的改革 刘文璞 丁泽霁 从五十年代以来，苏联和东欧的许多国家先后开始了农业经济体制的变革。经过十年或 更多的时间，不少国家的农业经济体制同五十年代初相比，有了很大的变化。 总的说来，苏联等原来强调集中计划管理的国家，在向扩大企业自主权的方向改革；而 管理权过分分散的南斯拉夫，则向加强社会集中调节的方向发展。新的经济体制都在继续完 善中。但迄今为止，如何建立一种既有全社会范围的有效调节，又有生产者充分自主权和最 大积极性的管理体制，各国都还没有解决。 改革的原因 在五十年代初期，苏联和东欧各国的农业经济体制，都是把生产、分配和交换关系全都 置于高度集中的国家行政管理之下。这样的体制具体表现在两点上：一是国家对农业管得过 死，统得过多；二是把农民挖得很苦。 拿苏联来说，1952年国家下达给集体农庄的生产计划指标有 280项之多，包括播种面积、 播种时间、收获日期、牲畜种类和头数，以及各种农艺措施，甚至指定田问积雪数量。国家 向集体农庄下达产品交售任务指标，不但数量大，而且规定的价格低，义务交售价格只相当 生产成本的 13%。牛肉和猪肉的义务交售价格甚至只相当成本的 5～6%。 在这种体制下，农民的经济利益受到极大损害，没有搞好生产的兴趣和愿望，农业生产 发展受到阻碍。如苏联从 1940 年到1950 年的工业总产值增长了 1.3 倍，而农业总产值只增 长 10%，尤其是畜牧业生产，1953 年比 1928 年，乳牛头数减少了 26.5%，羊减少 4%，而猪仅 增长了 2.9%。因此，工农业比例严重失调，消费品供应严重短缺，城乡居民的生活得不到改 善，广大人民群众不满。东欧各国的情况与苏联差不多。 由于农业落后造成的食品供应恶化，使社会经济生活动荡不安，并和国内政治危机直接 或间接地联系着。 由于各国政治经济方面的因素，使得这种体制无法继续维持下去了，因而各国先后开始 了变革。 改革的过程和途径 改革首先发生在南斯拉夫。1951～1952 年，南斯拉夫逐步取消了农产品义务交售制，并 相应改变了价格管理制度，1953～1957 年，否定了苏联式的集体农庄道路，而以公有制的农 业组织和个体农民的合作，作为个体农业经济社会化的途径。同时也相应改变了农业计划制 度，实行了市场经济，充分发挥价值规律的调节作用。1974 年以来，进一步发展了农工联合 企业和农业合作制生产。南斯拉夫的改革途径和改革后确立的新的经济体制，完全不同于其 他东欧国家和苏联的改革，形成为南斯拉夫的体制类型。 苏联从 1953 年开始，首先减少了义务交售额，同时开始了大幅度提高农产品收购价格， 1955 年改变农业计划制度，1958 年解散了拖拉机站，同时完全取消了义务交售制。1966 年， 集体农庄实行有保障的劳动报酬制，1967 年起分批对国营农场实行完全经济核算制。 除南斯拉夫以外的东欧国家，在实行农业合作化的同时，也先后不同程度地仿效苏联的 改革，采取放松对农业直接控制，扩大企业自主权，并更多地采用经济刺激手段。由此形成 以苏联为代表的体制类型。 匈牙利改革的步子迈得更大，在经济调节上很多做法更接近于南斯拉夫的做法，但又保 持着苏联农业经济体制的基本特征。所以，也可以把匈牙利的体制，视为又一种类型。 新体制的确立 旧体制的基本特征，主要是通过国家下达的具有法令性的生产计划指标和收购农产品的 指标来实现的。所以，农业计划制度和农产品采购制度的改革，体现了农业经济体制的实质 性变化。 各国在改革旧的农业计划制度上，都在不同程度上扩大了农业企业制订计划的权力。国 家的计划工作趋向实行长期的预测性的计划，对生产发展方向起指导作用。各国新的农业计 划体制和农产品收购体制，大体上有三种类型： 1．苏联、罗马尼亚、保加利亚、捷克、东德等国仍然继续坚持国家计划的集中管理，但 是国家向企业下达的指令性计划指标的数量减少了。新的农业计划制度的核心，在于掌握农 产品商品量为出发点，认为国家和农民之间的关系是商品交换的关系。农业计划的主要作用， 应该是使农业的商品产量能保证满足国家对各种农产品的需要。至于农业企业如何生产出这 些商品农产品，以及农民自给性农产品的生产，都没有必要由国家安排，而应由农业企业自 己安排。因此，国家只要向农业企业下达农产品收购计划指标即可。随着农业生产商品率的