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欢迎各位同仁 共同学习交流 福建省财政厅政府采购监督管理办公室 2010年3月 第一讲政府采购机构概况和操作流程 第一章 政府采购基本概念 一、政府采购（Government Procurement） 《中华人民共和国政府采购法》第一章第二条 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 关键词: 行为主体----国家机关、事业单位和团体组织 资金来源----财政性资金 适用范围----集中采购目录以内的或者采购限额标准以上 行为方式----购买行为 行为对象----货物、工程和服务 我国政府采购法律法规体系(一法四令) 2003年1月1日，《政府采购法》正式实施 2004年，财政部 《政府采购货物和服务招投标管理办法》(18号令) 《政府采购信息公告管理办法》(19号令) 《政府采购供应商投诉处理办法》(20号令) 2006年，财政部 《政府采购代理机构资格认定办法》 (31号令) 二、政府采购监管机构和操作机构 （一）监管机构——财政部门 《采购法》第十三条 各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。 省级政府采购监管机构——省财政厅政府采购监督管理办公室（省采购办） 福建省政府采购网（) （二）政府采购执行操作机构 政府集中采购机构 《采购法》第十六条 集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。 第十八条 纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购。 省级政府集中采购机构——省政府采购中心（省采购中心） 经财政部门确认资格的采购代理机构 甲级政府采购代理机构----经财政部认定资格 乙级政府采购代理机构----经省财政厅认定资格 登录中国政府采购（）、福建省政府采购网（）查询。 业务范围: (1)集中采购目录内部门特殊类项目 (2)集中采购目录外的公开招标金额起点（50万）以上项目。 代理范围: 甲级政府采购代理机构----项目金额1000万元（含1000万元）以上的部门特殊类项目必须委托甲级机构 乙级政府采购代理机构----项目金额1000万元以下 部门特殊类采购项目代理机构的选择: 采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购 代理机构。 三、集中采购目录和限额标准 集中采购目录—规定必须纳入政府集中采购的范围 属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 （1）通用的政府采购项目—政府集中采购(必须委托集中采购机构代理采购) （2）本部门、本系统有特殊要求的项目—部门集中采购(可以委托经省级以上财政部门认定的采购代理机构代理采购) 金额起点----集中采购目录内项目采购金额达到该起点,必须委托采购代理机构实行公开招标 限额标准——集中采购目录外必须实行公开招标的金额起点 （闽政办〔2005〕32号）：省级政府集中采购目录外的货物采购项目，单项或批量采购金额达到50万元以上（含50万元）的，由部门、单位委托集中采购机构或经财政部门确认资质的其他采购代理机构进行公开招标。 福建省省级政府集中采购目录（本部门、本系统有特殊要求的项目） 2009年目录的调整 “系统集成” “信息技术、信息管理软件的开发设计” “印制品” 由“通用的政府采购项目”调整为“本部门、本系统有特殊要求的项目” 四、集中采购和分散采购 集中采购——集中采购目录内、金额起点以上和集中采购目录外、限额标准以上 分散采购——集中采购目录内、金额起点以下和集中采购目录外、限额标准以下 五、采购方式和采购模式 采购方式——（法定五种）公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价 公开招标为主要方式，省级公开招标失败两次后才可转为竞争性谈判、单一来源采购 采购模式——（采购实践中积累形成的）协议供货、定点采购、网上竞价 可采用邀请招标方式采购的项目 项目范围: (1)《省级政府集中采购目录》内的系统集成、信息技术、信息管理软件的开发设计、印制品、制服及相关用品、家具 (2)《目录》外的彩电、工程照明设备 具备条件: (1)符合法定情形的 ①具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的; ②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 (2)依法在采购活动开始前获得省级政府采购监管部门的批准 六、政府采购预算和政府采购计划 政府采购预算——与年度部门财政预算同步编制，安排下一年度政府采购项目及资金的大体情况 政府采购计划——采购项目实施前，对采购品目、技术要求、规格型号、采购方式、采购金额等做出具体