澳珠區域旅遊發展中的兩地政府合作思考-澳門特別行政區.PDFVIP

o 《行政》第二十三卷，總第九十期，2010 N .4，837—845 837 * 日前 ，粵港澳三地政府公佈 《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃 研究 》報告 ，報告 中提 出粵港澳合建具全球競爭力 、協調可持續 的世 界級城鎮群 ，並構建城 際一小 時交通 圈 ，建立創新 的 口岸雙線管理模 式 ，構建區域整體生態安全格局 。珠三角要建設成世界級 的先進製造 業及現代服務業基地 、全 國重要的經濟 中心 ；香港繼續鞏 固亞洲國際 都會的地位 ，進一步提升為全球重要的現代服務業 中心之一 ；澳 門則 要成為世 界 最具 吸 引力 的旅 遊休 閒 中心 及區 域性 商 貿服 務 平 臺 。因 此 ，在進入 回歸第二個十周年之初 ，澳 門經濟要保持可持續 的發展 ， 融入 “大珠三角” 發展是具有很 強的迫切性 的 。筆者認為 ，澳 門與珠 海 同處珠江三角洲西岸 ，兩地 的合作是 “珠三角”區域合作 的重要組 成部分 。澳 門要融入 “大珠三角” 發展 ，第一步 ，也是最重要的一步 是加 強珠海 的合作 ，這是最重要的 。眾所周知 ，澳 門既是著名的中西 文化薈萃之地 ，又是世界上 著名的三大 “賭城” 之一 ，素有 “東方拉 斯維加斯”之稱 ，發展旅遊博彩業的條件得天獨厚 。自2002 年澳 門開 放賭權 、200 3年 內地 開放 “港澳 自由行” 、200 5 年 “澳 門歷史城區” 成為世界文化遺產以來 ，澳 門旅遊博彩業的發展更加 引人注 目 。而珠 海是珠江入海 口美麗 的海濱城市 ，是 中國旅遊勝地 四十佳城市之一 ， 有著得天獨厚的旅遊資源 ，其旅遊業 日益成為 國民經濟 中的一個重要 分支 。有鑑於此 ，全面系統地分析澳珠兩地區域旅遊合作 的存在的問 題 ，審 時度勢地把握兩地區域旅遊合作方 向 ，積極大膽地探索啟動兩 地區域旅遊合作的對策 ，將具有十分重要的戰略意義 。 * 區域經濟學博士 ，澳門大學博彩研究所研究主任 。 838 由於地域的原 因 ，澳 門與珠海 的發展是密不可分 的 ，兩地在社會 經濟等多個方面都有著悠久的合作和發展的歷史 。多年來 ，珠海與澳 門在旅遊投資 、口岸管理 、客源共用 、線路相連 、宣傳推廣等多方面 進行 了合作 ，取得 了一定的成效 。但珠澳旅遊合作是跨越兩種不 同制 度和 關稅區邊界 的合作 ，而邊界與距離一樣 ，也影響著不 同地域的空 1 2 間聯繫和地域空 間的人文差異性 ，邊界兩側 的人文 因素是突變的 。 因此 ，邊界對珠澳旅遊合作具有一定的遮罩效應 ，影響 了珠澳旅遊一 體化的程度 。實際上 ，儘管珠海200 8年旅遊總收入佔G D P比重位列珠 三角第一 ，有著全 國知名優美的城市環境 ，海 島 、溫泉 、高爾夫等三 大拳頭產 品 ，以及有特色的大型活動和主題公園 。但珠海200 8年接待 外 國人數量不 多 ，其 中接待香港 同胞96 .92萬人次 ，澳 門同胞6 1.0 3萬 人次 ，臺灣 同胞7 8.96萬人次 ，分別佔珠海接待入境過夜旅遊者人數的 33 .86 % 、2 1.32 % 、27 .59 % 。同時 ，珠海200 8年入境過夜旅遊者在珠 海平均停留時間2 .9 天 ，人均每天花費 169 . 11美元 ，入境過夜旅遊者平 均停留時間和人均每天花費分別在全國被調查的124個主要城市 中列第 37位和第83位 ，處於 中間 ，甚至中間偏下水準 。在再看看澳門的情況 ， 澳 門旅遊博彩業在取得令人 矚 目成績 的同時 ，土地和人 力資源 緊張的 問題在早幾年