宁波市履行斯德哥尔摩公约能力建设子项目工作总结报告.PDFVIP

宁波市履行斯德哥尔摩公约能力建设 子项目工作总结报告 宁波市环境保护局 二 O 一五年三月 工作总结报告 一、项目来源与项目背景 2008 年 7 月，环境保护部环境保护对外合作中心与宁波市环保局 签署了“中国履行斯德哥尔摩公约能力建设之宁波履约示范子项目” 合同。该项目旨在通过示范活动，实现三方面的目标：一是加强地方 履约执行能力，为其它省市履约提供可借鉴经验；二是开展地方立法 尝试，为起草国家层面的管理政策提供基础和支持；三是开展持久性 有机污染物污染控制技术的示范研究，为国家持久性有机污染物污染 削减控制提供有效的技术。 项目实施以来，宁波市环保系统成立了履约机构；开展了履约监 管能力及履约相关法律规章现状的评估工作；并在监督执法、监测和 污染控制、信息系统建设、公众履约意识提升、地方履约法规建设、 资金筹集与减排合作等领域开展了诸多示范和探索活动，基本实现了 项目的既定目标，并积累了一定的经验供地方层面的履约活动参考。 二、项目主要工作内容与成效 （一）主要工作内容 1、成立履约机构，夯实履约工作基础 2008 年 12 月，宁波市环保局成立了由局长任组长的 POPs 履约领 导小组，夯实了履约工作基础。领导小组成员除包括市局各相关处室 1 的负责人外，还涵盖了市环境监察支队、监测中心、环科院、宣教中 心、固废管理中心等单位的负责人，领导小组下设办公室负责履约日 常事物。市履约机构在项目实施过程中发挥了重要作用，一方面落实 国家环保履约办的指示，另一方面协调好了地方各有关部门配合项目 的开展，并在市、区（县）两级建立了 POPs 污染防治管理机构。履 约领导小组委托技术机构对宁波市履约能力的现状进行了全面评估， 并对履约过程中能力需求做了分析，最后界定了各成员单位履约职责。 同时，市履约机构建立和完善环保、发改、经信、财政、科技等多部 门参与的 POPs 污染防治协调机制，并将履约相关工作纳入到宁波市 生态文明建设领导小组的工作中，实现跨部门的履约协作。此外，市 履约机构还成立了 POPs 污染防治专家组，为 POPs 监管提供政策、法 规、标准、技术等方面的咨询。 2 、制定地方履约执行计划，统筹考虑履约活动 项目实施以来，履约机构即委托相关技术单位编制履约执行计划， 以从地方履约层面全局统筹考虑履约活动。宁波市履约执行计划全面 分析了市 POPs 防治形势；确立了履约的指导思想、基本原则和行动 目标；针对具体履约目标在污染源清单调查、重点行业二恶英排放管 理、POPs 废物无害化及污染场地修复、POPs 污染防治科技支撑能力 建设和监管能力建设等五大领域制订了相关行动措施；并落实了相关 行动措施的实施周期及责任单位。 计划编制过程中，履约执行计划编制技术单位加强了与宁波市环 境保护“十二五”规划技术编制单位间的交流，实现了履约执行计划 2 与宁波市环境保护“十二五”规划相关内容的衔接，并将相关履约需 求纳入了宁波市环境保护“十二五”规划中。2011 年，编制单位完成 了履约执行计划初稿；通过意见征询和修改后，于2012 年形成了履约 执行计划的终稿。 3、开展地方立法实践，推动履约法制化进程 履约工作一直缺乏专门的上位法支持，涉及 POPs 履约的相关内 容分散在相关污染防治法中。宁波市作为拥有立法权限的计划单列市， 在地方层面开展立法实践一方面能够对地方层面的履约立法形成示 范，另一方面也能为国家将来的立法工作提供丰富的经验。2008 年， 宁波市履约机构对国家、省、市三级履约相关法律规章进行了系统梳 理和评估，并分析提出了市级层面开展履约工作的法律需求。2009 年， 市履约机构完成并提交了《宁波市持久性有机污染物削减与控制管理 规定》草案（以下简称规定）；2010 年形成了最终稿。该规定在制订 过程中贯彻了预防为主、分类处理、集中处置、生命周期管理和全过 程管理等五项基本原则。办法将POPs 按照有意产生、无意产生和POPs 废物分成三类，分别提出了富有针