设三个试验省情况分析报告.docVIP

关于残疾人两个体系建设三个试验省情况的分析报告 湖北省残联两建办 （2010年11月26日） 2009年中国残联先后与江苏、湖北、陕西三省签订残疾人社会保障体系和服务体系建设试验区共建协议。三省各级党政领导和残联组织高度重视，加强领导，增加投入，强化措施，先行先试，快速推进，重点突出，效果明显。现将三省工作情况分析报告如下: 一、采取多种措施，加快推进残疾人两个体系建设 （一）迅速贯彻中发7号文件和国办发19号文件。中发7号文件出台后，湖北省于2009年5月15日出台《关于促进残疾人事业发展的意见》（鄂发〔2009〕10号），2009年8月4日省委召开了全省促进残疾人事业发展大会，省委书记罗清泉、省长李鸿忠和中残联党组书记、理事长王新宪参加会议并作讲话，这次大会的规模和规格，居三个试验省之首。为贯彻国办发19号文件，省残联拟定《关于加快我省残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》请示稿，拟请政府办公厅批转相关部门征求意见，进一步修改后报省政府办公厅批转。目前全省有10个市（州）和3个直管市及神农架林区出台了贯彻省委10号文件的实施意见。省委督查室7月份组成4个督查组，对贯彻省委10号文件的情况进行了督办，并下发了督办通报。按照中国残联的要求，今年内，县（市、区）一级要全部出台贯彻意见。目前，我省有部分县（市、区）出台贯彻意见。江苏省2009年11月出台《关于加快残疾人事业发展的意见》，2010年4月省政府召开了全省残疾人工作会议，全省13个地级市中12个市己出台贯彻落实意见，全省共106个县（市、区）中有8个出台了贯彻意见。陕西省2009年召开了全省残疾人工作会议，出台了贯彻中央7号文件的省委11号文件。今年6月，陕西省从两个体系建设领导小组12个成员单位抽调人员组成5个检查组，专门对各地两个体系建设工作进行督促检查，国办发19号文件的贯彻意见文稿正在会签。 （二）分解落实“两建”任务。 江苏省制定出台《省有关部门贯彻实施省委省政府﹤关于加快残疾人事业发展的意见﹥责任分解方案》，将两个体系建设的各项任务分解为6部分66项，落实到47个相关部门，明确各项目的牵头单位和参加单位，并由省委和省政府两个办公厅对各项目任务完成情况进行专项督查。省政府与13个省辖市政府签订了《江苏省残疾人社会保障体系和服务体系试验区建设目标责任状》。将两个体系建设的各项目标任务分解为两大部分12项具体工作，并要求层层签订责任状。陕西省政府也与各市政府签订了目标责任状。我省还没有与各地签订责任状。 （三）加强领导，强力推进。目前，三省都成立了以省政府分管领导为组长、残工委成员单位负责人为成员的两个体系建设领导小组，并在省残联设立办公室，作为日常办事机构。根据十七届五中全会精神,三省都准备将残疾人两个体系建设纳入“十二五”发展规划，暂时都没有制订两个体系建设的专项规划。中国残联为加强对两个体系的研究和指导，专门成立人员庞大、层次较高的专家指导委员会。近期，国务院残疾人工作委员会秘书处印发《全国残疾人两个体系建设试验区、专项试点城市阶段性（2009年-2010年）评估方案（试行）》，并在我省举办了试点省市评估工作培训班,进一步推动三个试验省的“两建”工作。评估方案从组织管理、社会保障、公共服务和综合指标等四个方面选定40项指标，分别给予2分到5分的分值。中国残联要求三个试验省今年内完成自评工作，明年上半年国务院残工委组织对三省开展阶段性评估工作。目前，三省都在进行自评工作。 二、健全残疾人社会保障制度，努力提高残疾人社会保障水平 残疾人社会保障体系以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，按照重点保障和特殊扶助相结合，一般性制度安排和专项制度安排相结合的要求，优先优惠确保残疾人纳入覆盖城乡居民的保障体系，并不断提高残疾人社会保障待遇。 （一）落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。 我省一方面尽力把残疾人纳入各类社会保险体系，一方面不断探索残疾人参加社会保险的补贴政策，残疾人参加各类社会保险的比例有了提高。2009年全省城镇残疾人职工有17.8万从业残疾人参加了社会保险，比2008年增加40%。 在新农保方面，目前，我省13个试点县（市、区）全部落实重度残疾人缴费由县级财政按照最低标准全额补贴的政策。据13个试点县上报数据统计，实际登记参保残疾人数11万左右，其中重度残疾3万人。陕西省规定，对重度残疾人按其最低缴费标准的保险费由省级财政全额补贴，中度或轻度残疾人参保缴费由市或县级财政给予50-60元或50%-75%的补贴。在养老保险方面，三省区别不大，我省在省级层面没特别的政策安排，江苏省出台了对残疾职工养老保险个人缴费部分给予补贴的优惠政策。陕西省今年开展城镇居