试论我国环境法制建设现状与对策.docVIP

试论我国环境法制建设的现状与对策 环境保护作为一项基本国策，在近30年的发展过程中，特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视环境保护的立法工作，根据本国国情和经济社会发展的实际情况，制定了一系列正确的环境保护法律法规，开创了一条具有中国特色的环境保护法制建设道路。 一、环境法制建设的地位及其重大意义。 党的十四大以来，根据邓小平同志“一手抓建设，一手抓法制”的重要思想，党和国家明确提出了“依法治国，建设社会主义法制国家”的目标，将社会主义法制建设摆上了突出位置，同时党和国家领导人对环保事业和环保法制建设给予了高度关注，强调“依靠法律法规引导、推进和保障环保事业的发展”，从而有力地推动了我国环境法制建设的健康、快速发展。 1、搞好环境法制建设里是建设社会主义法治国家的需要。 江泽民同志在十五大报告中强调指出：我国经济体制的深入和社会主义现代化建设跨世纪的发展，要求我们在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然要求。维护宪法和法律的尊严，坚持法律面前人人平等，任何人、任何组织都没有超越法律的特权。一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。要加强执法和司法队伍建设。 八届全国人大第四次会议以决议的形式确定了依法治国、建设社会主义法治国家的目标，使得依法治国成为具有法律效力的治国方针，是我国法制建设新的里程碑。实践证明：只有依法治国，才能保证国家政治生活、经济生活和社会生活依法有序进行，才能实现社会全面进步和国家长治久安。 胡锦涛总书记在人口资源环境工作座谈会上强调，人口资源环境工作是强国富民安天下的大事，是全面建设小康社会的必然要求。各级党委和政府要坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。要真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把人口资源环境工作切实纳入依法治国的轨道。 环境法制建设是社会主义法制建设的重要组成部分。搞好环境法制建设是贯彻依法治国方针的需要。环境保护是我国的一项基本国策，涉及经济发展和社会进步的许多领域，按照依法治国方针的要求，应该把环境保护各项工作纳入法制化的轨道，依法保护和改善环境，这是在环境领域贯彻依法治国方针的具体体现。 改革开放以来，我国环境法制建设取得了突出进展，特别是近几年全国人大常委会和各省（市、自治区）的环境立法大大加快，立法质量明显提高，初步形成了环境法律体系框架，环保工作已经基本有法可依，有章可循。这个法律体系有效地预防和控制了经济发展对环境造成的影响，避免了在经济持续高速发展时，环境质量受到严重影响和损害。能够取得这样的成绩，环境法制发挥了重要的基础性作用。 抓好环境法制建设是新形势下推进环保事业发展的需要，是全面落实“三个代表”重要思想与时俱进的需要。环境法制建设是推进环保工作、实现环保目标的有力武器和保障。目前，环保法律体系框架只是初步形成，还有一些领域需要加快立法过程。随着社会发展的不断进步，尤其是中国加入WTO后，有些环境方面的老问题还没有解决，新的问题新的重点不断出现，需要制定或完善新的法律规范。因此要积极创造条件，加快立法步伐，填补这些领域的空白；重视和加强环境法律的配套立法工作，抓紧制定有关的法规和规章，加强可操作性。在进一步完善环境立法的同时，强化环境执法工作，做到严格执法，依法行政，确保各项环保法律法规真正落到实处。 2、搞好环境法制建设是惩处环境违法行为、严惩环境犯罪的需要。 目前存在的环境污染和生态破坏问题，不少由于无法可依、执法不严、违法不究造成的。要彻底扭转这种局面，就必须强化环境立法和执法。要靠法律规范来引导和约束人们的行为，一切违法行为都是损害人民利益的，惩处违法行为，是维护国家的长远利益，维护人民的根本利益，维护后代人的利益所必需。强化环境立法和执法，正是有情于人民，有情于国家，有情于后代的鲜明体现。 过去由于管理措施单一，力度不大，在客观上和一定程度上容忍了环境犯罪行为。为此，全国人大在修改后的《刑法》中增加了一节关于“破坏环境资源保护罪”（注释①）的规定，环境犯罪要判3－10年的有期徒刑或者拘役。这是我国环保事业发展到新阶段的必然要求，是新时期环境法律走向完善的表现，是刑事立法和环境立法的重大突破，为制裁环境犯罪行为提供了新的强有力的法律依据。最近，山西省阳城县环保局正、副局长因“环境监管失职罪”（注释②）被依法追究刑事责任，便是一个深刻教训。 二、我国环境法制建设的现状 在依法治国、建设社会主义法治国家治国方针的指引下，全国环境法制建设取得了令世人瞩目的成绩，有力地促进了环境保护基本国策的贯