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3.组织授权 授权有利于提高组织的效率。 组织授权包括外部授权和内部授权。 外部授权指组织间的授权。 内部授权指上级把权力委派给下属，让下属更加自主地完成任务。 2.3.2 组织冲突与协调 1.组织冲突 组织冲突指组织间行为的“不合辙”。 可能因组织目标、过程、顾客、领域等因素的不相适应而引发。 （1）目标与顾客的冲突 （2）功能与领域的冲突 （3）目标间的冲突 2.组织协调 （1）水平协调：组织间水平方向上的合作。 （2）垂直协调：依靠组织的等级权威来完成协调。 水平协调无法解决的冲突就进行垂直协调。 3.组织合作模型 主要特征：实行小团体控制；发展具有高参与性质的组织文化；竞争以时间为基础，是效率的竞争；成立自我管理团队等。 组织合作的益处和冲突带来的损失，书p56，表2-2 2.3.3 个体行为与组织行为 1.X理论与Y理论 X理论——“关于指挥与控制的传统观念” Y理论——表明个人目标可以与组织目标达成一致 西蒙 《人的模型》提出了三种模型：“心理学的人”、“经济人”、“行政人”。经济人行为可以预测，行政人行为是不可预测的。 2008年8月 中国人民大学行政管理系王丛虎 X理论：假定人生来就厌恶工作，对绝大多数人必须动用惩罚才能实现目标，人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心。 Y理论：假定人并非天生不喜欢工作，工作和休息一样消耗体力和脑力；人只要做出承诺就会自我控制、自我完成；丧失进取心，强调安全感是后天经验的结果，并非本性。 2.公共行政人员行为 “成人发展模型” “文化行为模型” “政治行为模型” 3.公共选择理论与组织行为 公共选择理论假定组织中的个体是“经济人”。 “搭便车”问题 与利益是排他性的组织相比，具有相容性利益的组织更有可能实现组织集体目标。 政府及其官员是预算最大化者。 早期人们认为个人行为和组织行为是一致的，只要有严厉的制度，就能保证个体按照组织目标行动；现在人们发现组织内的个体需要更多激励而不是惩罚来引导，个体的追求和尊严往往是实现组织目标的关键因素。 许多学者把组织行为解释为个体行为的相互合理结果。 布坎南与公共选择理论 公共选择理论：政治学与经济学的桥梁。 传统的政治学理论总是假定和宣传政府官员是社会的公仆、是大公无私的，具有崇高的为公众服务的职业道德。 公共选择学派把在市场经济下私人选择活动中适用的理性原则，应用到政治领域之中。它认为，在政治环境中个人同样是追求最大化个人利益，政府官员在现实社会中同样扮演“经济人”的角色。 免费搭便车现象 free rider 即免费享用公共物品的利益。 经济学中把不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为称为免费搭车行为，有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共物品收益动机的人称为免费搭车者。 公共物品的非排他性意味着可能形成免费搭便车现象。 私人选择与公共选择的区别 “经济人理性” 个人偏好 私人选择（市场选择） 实现某一市场价格下某种产量的均衡。 “经济人理性” 公共偏好 公共选择（市场选择） 实现某一税收水平下某种公共物品供给水平的均衡（提供什么公共物品，提供多少，如何提供的问题）。 前提 市场交易 目的 前提 投票 目的 公共选择与私人选择的联系 无论是私人选择还是公共选择，都以“经济人理性”作为前提，这使得经济学的方法得以运用到政治行为的分析中。 市场均衡中的经济人理性表现为：消费者实现效用最大化，生产者实现利润最大化。二者对市场选择形成影响。 政治均衡中的经济人理性表现为：政治家追求选票最大化，选民追求投票净利益最大化，执行决策的政府官员追求预算最大化。 内容 媒体 杠杆 主体 动力 经济市场 私人选择 物物交换 （商品） 钞票 价格 （等价交换、平等自愿） 个人之间可进行的简单交易 （个人、厂商） 个人利益最大化 政治市场 公共选择 参与者公共承认的公共产品的成本 （政策、法律制度） 选票 规则 （不平等性和强制性服从与统治） 个人或集体之间进行的复杂交易 （政客、组织） 2.4 公共组织环境 2.4.1 公共组织的生态环境 是指组织运行的外部环境（宏观环境）。 2.4.2 组织环境的基本构成因素 1.政治环境 2.经济环境 3.文化环境 4.技术环境 ※公共舆论环境 2.4.3 公共组织的变革与发展 1.公共组织生命周期 用来说明组织的生产、成长和最终衰落的情况。包括四个阶段。 （1）产生（创业）阶段 （2）集体化阶段 （3）规范化阶段 （4）精细阶段 2.组织变革过程 组织变革是组织发展的必然选择。变革是一个有组织、