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第三章 公共政策制定 人资122 马丹丹 124334216 第一节 公共政策制定的过程 一、对公共政策问题的认知与政策目标的确定 1．公共政策问题的涵义 所谓公共政策问题，是指在公共管理领域中存在的，而且被政府等公共部门所认知、接纳并采取行动试图加以解决的社会公共问题。对公共政策问题的这一定义包含如下内涵： (1)公共政策问题是公共管理领域存在的“社会公共问题”。 (2)公共政策问题的存在是一种客观状态，被社会大多数人所普遍关注，并引起公共管理部门的注意。(3)公共政策问题是公共管理主体关心并付诸行动解决的那些社会公共问题。 2．对公共政策问题的界定 3．对公共政策问题的分析 (二)确立解决公共政策问题的目标 1．公共政策目标的含义与性质 当公共决策系统一旦确定了政策问题并进行分析和判断后，下一步就需要经过对各方面信息的分析与预测，确定出公共政策的目标。所谓公共政策目标，是指公共决策系统解决社会公共问题所要最终实现的目的或期望达到的预期结果。 公共政策目标如同一般公共管理目标一样，具有如下特点： (1)公共政策目标的进取性。 (2)公共政策目标的整体性。 (3)公共政策目标是抽象与具体的统一。 2. 确立公共政策目标的准则 (1)目标必须是针对问题的。 (2)目标应当尽可能的明确、具体。 (3)明确政策目标实现的约束条件。 (4)目标的可行性与科学性。 (5)要处理好多目标政策之间的目标协调关系。 (6)政策目标和政策手段之间的统一。 二、政策方案的设计 (一)政策方案设计的主要内容 在确定公共政策问题并确立解决问题的目标后，设计各种备选方案便成为公共政策制定过程的一项基础性工作和中心环节。所谓政策方案设计，就是针对公共政策问题，提出实现公共政策目标的各种具体途径、方式和方法。 对于一般性的、常规性的或较为简单的公共管理问题，可以设计一个政策方案；而对于非常规或较为复杂的公共政策问题，至少需要拟定两个以上的政策方案供决策者选择。现代公共管理基于社会公共问题的复杂性、决策环境和条件的复杂性以及执行过程的随机性，一般要求拟定多个可供选择的方案，以提高公共政策的水平和质量。 (二)政策方案设计的途径与工作步骤 设计政策方案的工作是一个动态的过程，可以分为若干步骤。它基本上由设想、分析、初步、评定、淘汰等环节组成。人们一般把它分为方案的轮廓设计和方案的详细设计两个步骤。 (三)政策方案设计的基本要求 1．政策备选方案的整体详尽性2．注意备选方案之间的相互排斥性3．注意掌握充分的信息和充分发挥智囊的作用 三、政策方案的评估与抉择 (一)对备选政策方案的评估 1．对备选政策方案评估的主要内容 对备选政策方案的评估，简单讲就是对已经列举的各种政策方案的科学性、可行性及其实施可能收到的效果进行综合评价，以便为确定最终实施的政策方案提供科学依据。 对政策方案的评估主要涉及这样几个问题：“以何种标准判断所拟定方案的优劣? 方案的优劣是否存在一定的‘度’? 比较不同的方案时以何种标准作为决定作用? 如何判断结果的优劣?”我们这里重点介绍对政策方案优劣的价值评判标准 对公共政策方案的评估，应集中在如下方面： (1)政策方案是否促进生产力的进步和社会公共利益的改善。 (2)政策费用是否合理，包括新旧政策交替的成本、执行新政策的成本是否最少。 (3)政策方案效益如何，即政策方案的实施将带来何种短期收益和长期收益，方案执行可能产生的间接收益或副作用的程度如何。 (4)实施政策方案所需条件能否具备，筹集和利用这些条件需要付出何种代价或成本。 (5)政策方案在实施中对环境变化和意外事件干扰的适应性如何，可能遇到的风险、从而失败的可能性有多大。 (6)政策方案的可行性程度如何，即政策方案在执行中遇到的政治阻力、法律与政策条件限制有哪些，技术保证如何，社会心理环境如何。 四、公共政策方案的修正与完善 1．通过追踪决策修正政策方案 从理论上讲，当政策方案开始实施后，便进人公共政策的执行阶段，但在实际的公共管理过程中，公共政策制定往往不是一次完成的，公共政策的制定阶段与公共政策的执行阶段在时间上也不是截然分开的。在政策执行的过程中，还必须持续地对政策的执行情况进行考察、监督、测定、评估和核实，尤其是当政策行动方案在具体执行期间出现某些不利情况时，还需要对原有的政策方案进行修改和完善，甚至可能出现推翻既定方案，重新进行政策制定。 2．通过局部试点完善政策方案 对一些重大、复杂、较大社会影响的公共政策制定活动，在选择行动方案后，还必须进行局部试点，以接受实践的检验。进行试点的目的，在于为全面执行公共政策方案积累经验，并通过试点及时发现问题，降低全面推广或执行时，对社会产生的各种震荡和消极影响，同时，还可