马鞍山市机关行政效能长效机制问题调查与思考.docVIP

马鞍山市机关行政效能长效机制问题调查与思考 市社科联课题组 2005年，马鞍山市启动了行政效能建设活动，有效地改进了机关作风、提升了机关效能，为当地经济社会发展营造了良好的环境。3年多时间过去了，回顾和反思我市的行政效能建设活动，成绩是显著的，问题也无法回避。本文试图在对我市三年来行政效能建设实践进行客观分析的基础上探讨一下行政效能长效机制建设问题。 一、马鞍山市机关行政效能建设的实践 　　“行政效能”也称“政府效能”，是指国家机关及其工作人员为实现其管理目标，从事公务活动时，发挥功能的程度及其产生效果、效益的综合体现。强调的是能力、效率、效果、效益的有机统一。行政效能建设是指以改善行政管理，提高行政机关效能为目标，建立行政效能保障体系，通过加强行政效能监察促进机关管理水平的提高，达到“廉洁、勤政、务实、高效”要求的管理活动。 　　(一)马鞍山市机关行政效能建设的主要做法 　1.加强组织领导，实施机关效能建设“一把手工程”。机关行政效能建设是一种触及方方面面的广泛的建设，需要有强大的推动力和落实机制，目前马鞍山市已形成“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，一把手亲自抓，纪检监察组织协调”的领导体制和工作机制，建立了以效能建设工作领导小组及其办公室、各级机关效能投诉中心为主轴的纵横交错的工作网络。这个网络的形成和不断巩固，是开展机关效能建设工作的基础。 　2.注重制度建设，建立完善效能建设运行机制。马鞍山市针对机关效能存在的各种问题和漏洞，积极建立和完善规章制度。《马鞍山市行政效能建设工作规定（暂行）》、《关于实行“离岗告示”工作制度的通知》、《关于印发机关效能建设五项工作制度 （参考文本）的通知》、《进一步提高行政领导工作效能的若干规定》、《关于对机关作风和效能评议暗访工作中发现违纪违规问题予以效能责任处理的通知》等相关制度的建立和完善为效能建设的长效运行提供了制度框架体系。 　　3.实施管理变革，以创新促进效能建设。主要表现在四个方面：一是精简行政审批事项，实施工作流程再造；二是推进“授权委托审批”；三是清理、消减行政事业性收费；四是公布各单位权力清单，保证权力透明运行。通过这些改革，有效的提高了机关工作效率，大大减轻了企业和群众的负担，使政府的行为更加透明规范。 　　4.强化内外监督，突出群众在效能建设中的监督主体作用。一是以暗访督促效能。为真正发现问题，找准问题，本着“不干扰被评议单位正常工作秩序”的原则，市效能办把暗访作为监督检查的重要形式，客观追踪和了解机关作风和效能状况，对“事难办”背后折射出的深层次问题进行剖析，较好地起到了“边评边改边建”的效果。二是搭建日常监测平台，畅通群众投诉渠道，完善效能预警机制。为了促进机关效能建设的开展，2006年以来，市机关效能投诉中心通过健全完善机关效能投诉网络、增设效能投诉点、开通网上在线投诉等方式有效畅通了企业和群众的诉求渠道。三是实施集中测评，发挥群众的监督作用。 　　5.狠抓责任落实，以执行力促显机关效能。一是督办效能投诉案件。2007年，该市效能办共受理各类效能投诉247件，100％在承诺期限内办结。自2005年开播“政风行风热线”以来，已运行8个轮回，41个部门和单位的领导和业务骨干共1100多人次走进直播间，解决群众反映各类问题1500余件。由于成效明显，2006年，“政风行风热线”被市民推选为全市精神文明建设十佳集体。2007年，“政风行风热线”继续良性运转，上线单位与群众直接沟通互动，解决群众诉求1800余件。二是强化效能责任追究。仅2007年全市开展的7次集中暗访，就纠正了违规行为53人次，向10个单位下发了整改通知书，19名直接责任人员受到处理。责任的落实和追究使效能建设各项制度和规定展现了较强的威慑力。 　　(二)马鞍山市机关效能建设存在的主要问题 　　总的来说，马鞍山市近几年来的机关效能建设取得了一定的成效，机关作风明显转变、公共服务行为更加规范、投资环境得到有效改善、公共服务质量大大提高。但办事不便、效率低下、服务水平不高的问题仍然没有从根本上解决。具体表现在以下几个方面。　　 　　1.精神缺失，服务意识不强。当前机关效能建设中存在的一些问题的根本原因就是部分公务员缺乏包括“热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公”等内容在内的“公务员精神”，导致工作没有目标，业务没有追求，服务意识不强，效率自然低下。 　　2.行政审批体制改革需要进一步深化。尽管马鞍山市在行政审批体制改革方面做了很多卓有成效的工作，但仍有企业和群众反映，一些掌握审批权的部门，管得过宽、卡得太死，该放开的不放开，该变革的不变革，该下放的不下放。“授权委托审批”工作仍未得到全面贯彻实施，行政审批体制改革需要在涉及部门利益的深层次问题上寻求突破。