建构公众参与城市规划机制.pdfVIP

建构公众参与城市规划机制 口黄瑛，龙国英 (南京大学城市与资源学系，江苏南京210093) [摘要]20世纪90年代，我国在城市规划领域中开始引入公众参与机制，历时十余年的发展，虽取得了显著的进步，但我国现状的公 众参与程度仍停留在形式化的表象运作阶段，远没有实现真正意义上的公众参与。究其原因，一是公众参与制度不健全、法律保障缺乏； 二是参与组织机构不健全；三是公众知识结构和文化水平的限制。为此，在今后的公众参与工作中，需完善规划法规，从法律上确保公 众参与的合法地位；构建合理的公众参与组织形式；加大对公众规划知识的普及力度。 [关键词]公众参与；法规体系；组织机构 [中图分类号]TU981[文献标识码]A [文章编号]1006—0022(2003)03-0056-04 MechanismofPublic inUrban inChina／HUANG Constructing ParticipationPlanning Ying， LONG Guo-ying 吣Silt硼Public inurban inChinaisstillonthesurface．Thereasonsare：lackof of sound planning legalsystemguarantee，no participation the thesethree of limitationtheintellecturalstructureof aspects，thepaper systemparticipatingorganizations，andby public．From discussesand the and to proposesproblemswayspromotepublicparticipation． werds]Public IKey participation；Regulationsystem；Organization 协调、配合的结果，它必须能反映“公 力的利益团体与市政府之间的夹缝人 众意愿”。在规划法规中，公众参与作为 物。[31相比较而言，我国的“公众利益” 一项基本原则，其实施也应受到法律的 概念要明朗和稳定得多，公众参与至少 公众参与城市规划，其本质是要通 保护。近年来，在许多欧美发达国家中， 可以起到两方面的作用：协助官员了解 过公众对规划制定和实施全过程的主动 公众参与工作已逐步走上法制化、程序 下情；启发官员创新以维护公益。 参与，更好地保证规划行为的公平、公 化、全面化的道路。 正与公开性，使规划能切实体现广大公 20世纪90年代初，我国学者也开 众的利益要求，并确保规划工作的成功 始关注城市规划中的公众参与问题，并 实施。 由此展开了一系列的理论探讨与实际操 2．i城市“管治”理念与公众参与 20世纪60年代以来，西方国家为作研究。[p6]在总结国外公众参与的经 城市规划 适应城市经济、政治、社会、文化发展 验与教训I基础上，推动了我国公众参与 自20世纪90年代以来，“管治”作 的新情况，纷纷开始建立城市规划公众 城市规划在活动方式、机制、途径上的 为一种理念，渗透到政治、经济、社会 发展。在对北美公众参与状况分析总结 等各个领域，城市“管治”的研究也在 参与(Pub]1CParticipatlon)制度。 因为，在多元化的社会中，公众利益的 后，梁鹤年指出：北美的公众参与是建 学术界日益受到重视。[7q1而在规划中 分化使任何人都无法代表整个社会的需 立在“美式民主”基础上的一种“契约 引入“管治”理念，将对加强城市规划 求。规划工作者只是在为部分特殊利益 式”(Contractua])民主，