城市化进程中地耕地保护：相关主体行为分析.pdf

城市化进程中的耕地保护：相关主体行为分析 耕地保护主体的行为进行监督，出现大量违法用地行为；另外，耕地保护策略也无法有 效的激励其他主体保护耕地的积极性。出现“政府失灵”的原因是多方面的，首先，中 央政府行为目标的多元化，导致其制定的耕地保护政策措施间存在冲突；其次，过渡的 行政调控手段则使其某些行为策略违背了保护耕地的初始动机；再次，中央政府制定的 耕地保护相关制度法规存在漏洞，这为土地违法主体的“逆向行为提供了客观条件； 最后，由于耕地保护委托——代理机制缺乏有效的监督激励机制，中央政府无法对地方 政府的行为进行有效的监督，这加剧了地方政府采取“逆向行为的风险意识。 ．(3)对地方政府在城市化快速发展过程中行为策略的统计与案例分析揭示，地方 政府按照政策要求在一定程度上履行了保护耕地的职责，但在其行为策略中出现了大量 的“逆向行为”。作为耕地保护唯一的政策主体，为建立地方政绩，地方政府在城市化 进程中按要求开展了一系列的耕地保护行为策略，包括开展土地整理开发、划定基本农 Ffl等。但是，在地方政府的行为策略中出现了大量的“逆向行为”，包括非法批地、非 法占地等土地违法行为，目的是通过经营土地换取地方政绩。制度、体制、供地模式等 存在的漏洞是地方政府“逆向行为”的“催化剂”；通过“土地财政”增加地方政绩， 实现自身利益最大化是其“逆向行为”的根源。 (4)关于农户及农村集体组织在城市化进程中行为策略的调查统计分析证实，农 户及农村集体组织缺乏保护耕地的意识，耕地保护是其行为策略的“附带品”。通过实 地调研农户对耕地保护相关问题的认知发现，农户普遍认为有必要保护耕地，但是极少 农户会付出保护耕地行为，因为农户在土地利用中追求私人收益最大化，而具有正外部 性的耕地保护却无法让农户实现自身收益最大化。另外，农村集体组织为追求政绩采取 了一些保护耕地的行为策略，但是为追求农地非农利用的高收益，农村集体组织却采取 了大量的违法用地行为。可以说，耕地保护是农户及农村集体组织在追求自身利益行为 中的“附带品”。 (5)对用地单位城市化进程中行为策略的统计分析表明，虽然政策法规赋予用地 单位保护耕地的“义务”，但在实践中，用地单位缺乏保护耕地的意识，也是主要的土 地违法主体。当前地方政府垄断“供地权’’，通过低征高卖掠夺农户与用地单位的收益， 为降低土地的获取成本，用地单位倾向于选择违法用地：另外，用地单位土地利用的目 的是实现自身利益最大化，但是，目前尚缺乏有效的激励措施来激励用地单位在保护中 丌发土地，这使得用地单位不会付出集约节约用地的行为。 (6)通过系统分析城市化进程中耕地保护中微观主体的行为策略我们得出的结论 2 山东农业大学博二}学位论文 是：耕地保护的中观及微观主体的行为均表现出“理性经济人”的特征。因此，要激励 他们保护耕地的积极性，政府制定出的耕地保护激励约束机制必须能够有效的激励他们 保护耕地的主动性， 使各主体付出保护耕地行为策略获得的收益大于其不实施耕地保 护行为策略获得的收益，如采取补偿性措施，将耕地保护的外部性内部化。另外，未来 的制度体系应将农户等耕地保护微观主体纳入耕地保护主体范围，变“义务为“责任”， 以增强其保护耕地的责任感。 (7)规范激励耕地保护相关主体保护耕地的行为是一个系统工程。在城市化进程 中，耕地保护相关主体间出现的行为冲突、“逆向行为”等是由制度、体制、模式等多 方面原因导致的，且各主体及其行为间相互影响、相互制约。因此，要规范激励各主体 保护耕地的行为，首先，应从宏观上理清各主体间的主次协调性，防止各主体行为间产 生不必要的冲突；其次，规范激励各主体行为的措施需要从制度、体制、机制等多方面 同时着手，做到统筹兼顾。 关键词：城市化；耕地保护主体：行为策略 3 城市化进程中的耕地保护：相关主体行为分析 incultivatedland Behavioralofstakeholders analysis protection