农村治理中的非正式制度分析——对砚山县鲁都克村的个案研究.pdfVIP

云南行政学院学报 2013年第2期 农村治理中的非正式制度分析 ——对砚山县鲁都克村的个案研究 高满良 (曲靖师范学院马克思主义学院，云南曲靖，655000) 摘要：国家的现代化努力不断解构和重塑着农村社会，对于至今仍然拥有68万多个村庄的农村社会来说，伴随着农村 社会的重大转型，以传统惯性表现出来的非正式制度不但没有快速消失，而是以一种新的形式得以延续和发展，并作为 一种与正式制度相对应的约束力量对农村治理产生较大影响。重视民间治理资源，实现农村社会非正式制度和国家正式 制度的双向互动，为农村善治提供良性互动的制度环境，是国家农村制度建设的重要内容。 关键词：农村社会；治理；非正式制度 中圈分类号：D631．43 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2013)02—0133一04 作者简介：高满良(1980一)，男，彝族，云南宣威人，曲靖师范学院马克思主义学院讲师。 对非正式约束(制度)的研究和关注体现了 正式制度不仅以传统的惯性在回归和逐渐复兴， 有关人类行为和制度研究的新进展。人类学家埃 而且也获得了当代形态的发展特质，并作为一种 文斯·普里查得研究了东非南部苏丹一个名为 与正式制度相对应的约束力量，对农村治理产生 “努尔人”的部落发现：这个部落即使在没有中央 较大影响。 权威，没有行政管理，没有明文规定的法律制度 一、非正式制度 的前提下，部落内部也能有效的避免因追逐个人 理性计算路径(侧重于经济学)和文化路径 私利而带来的潜在影响。[1]新中国成立以来， (侧重于社会学)构成当前制度研究的总体态势。 国家的现代化努力不断地解构和重塑着农村社会， 对制度进行分析和研究，无论是哪一种研究路径， 特别是人民公社制度的确立，彻底改变了农村社 正式制度与非正式制度是一种基本的分析视角。 会的内在结构和组织形式。但是正如张乐天所言， 作为两种具有不同适用环境、运行机制的秩序系 要“告别理想”，人民公社制度不但不符合农村的 统，正式制度和非正式制度对个体行为选择和经 实际，同时在认识与操作层面存在巨大缺陷。以 济社会发展产生不同的影响。二者之间复杂的替 家庭联产承包责任制的确立为标志，农村社会成 代、互补和冲突关系以及在社会变迁中交替演化 为了国家体制改革的“前沿阵地”，国家权力在某 对于我们深刻理解中国社会转型过程中的各种矛 种程度上从农村社会“上收”，农村出现了新的治 盾和现实问题有着较强的解释力。遗憾的是，不 理机制，同时也产生了巨大的制度缺口。由于农 论在西方还是在中国的制度研究中，人们对正式 村社会开放程度不高，相对封闭，受到外来冲击 制度给予了极大的关注，对非正式制度的研究仍 相对较少，使得一些传统的社会结构和习俗能够 显单薄。按照诺斯的定义，制度是一系列被制定 长期保留下来，农村成为国家制度约束和控制的 出来的行为规则、守法秩序和道德观念、伦理规 薄弱环节，正式的制度设计和法律规范的价值和 范等的总称。它旨在约束主体追求福利或效用最 作用不容易发挥出来，这样的社会性质和结构， 大化的个人行为，实质上是一个社会的游戏规则， 费孝通先生曾用“乡土中国”来标示它。[2]即 是为决定人们的相互关系而人为设定的一系列制 使农村社会发展到今天，我们仍然拥有68万多个 约。从广义角度来讲，它包括正式制度与非正式 类似于“乡土中国”的村庄。在中国广袤的农村 制度。正式制度也称正式约束，是指以某种明确 社会，由于特殊的社会结构和历史发展进程，非 形式确定下来，由行为人所在的组织进行监督并 收稿日期：2013—