农业转移人口市民化成本分担机制及政策涵义.pdfVIP

2013年第5期 华南师范大学学报(社会科学版) 2013年10月 SCIENCE OFSOUTI-ICHINANORMALUNIVERSITY(SOCIALEDITION)Oct．2013 No．5．2013JOURNAL 农业转移人口市民化成本分担机制及政策涵义 谌新民1，周文良1，2 (1．华南师范大学经济与管理学院／华南市场经济研究中心，广东广州510006； 2．华南农业大学经济管理学院，广东广州510642) 【摘 要】农业转移人口市民化是新型城镇化的核心，而成本分担机制则是其市民化顺利进行的 关键。农业转移人口市民化成本具有分层异质性、主体多元性和动态累积性特征，其产生的根源是 其劳动的制度性贬值-b基本权利尤其是发展权的缺失。农业转移人口不能市民化会导致个人、国 家和地方政府、企业以及其他利益相关者的效率损失，需要制度创新以内部化其外部收益。农业转 移入口市民化成本分担的均衡点是多方博弈的均衡解，旧的二元制度下合作的利益难以实现，而农 业转移人口趋势和结构的变化以及市民化后带给地方政府的利益增加，有利于合作的新制度安排 经济学／■建粤晨辩 产生。因此，赋权还能和成本分担机制设计是农业转移人口市民化成本分担制度与政策创新的 核心。 【关键词】市民化成本成本分担演变机制 公共政策 【第一作者简介】谌新民(1962一)，男，江西高安人，经济学博士，华南师范大学经济与管理学院／ 华南市场经济研究中心教授、博士生导师。 【基金项目】国家社会科学基金重点项目“我国人口变化、产业转型与农民工就业问题研究” (10AJY003) 【收稿日期】2013—08—10 【中图分类号】F249。21；17291。1 随着城镇化进程的加速，农业转移人口市民化 从农业转移人口市民化成本的相关文献综述人手， 已成为一个不能回避的问题，“要地不要人”的传统 探讨农业转移人口市民化成本及其分担机制的演 城市化道路已经走到了尽头。为了促使农业转移 化以及相关的制度安排与政策创新建议。 人口能够逐步均等享受城市公共服务、提高城市适 一、相关研究 应能力、有效融入城市，实现各级政府财政分担的 可持续性，需要构建中国特色的农业转移人口市民 国外农业转移人口的市民化是城市化的一个 化成本分担体系。 自然过程，是工业化和市场化的必然产物。农业转 但目前对农业转移入口市民化成本的内涵、外 移入口通过不断斗争，在就业、社会保障等公共服 延、机制、测算方法等看法不一致，导致对其成本的 估算相差巨大，从1．5万到lO万不等∞，影响了公 ①住建部调研组报告(2006)：“每新增一个城市人口需要增 共部门决策的科学性和针对性，一定程度上阻滞了 加市政公用设施配套费小城市为2万元，中等城市为3万 农业转移人口市民化的进程。通过研究明晰农业 元，大城市为6万元，特大城市为10万元(不含运行和管 理成本)”；中国科学院报告(2005)：“每进入城市1个人， 转移人口市民化成本的内涵、构成及其分担机制， 需要‘公共支付成本’约为1．5万形人”；张国胜报告 有助于明确各利益关联方的职责，形成稳定的筹