调动立法顾问单位参与省级人大立法论证积极性研究.pdfVIP

刘 芳 ，孙 爽 (1．中共辽宁省委党校。辽宁 沈阳110004；2．沈阳市和平区人民检察院。辽宁 沈阳110005) 调动立法顾问单位参与 省级人大立法论证积极性研究※ 摘 要：立法顾 问单位参与省级人大立 角研究立法顾 问单位应当如何更 那么，立法质量就会受立法机关对 法具有提高立法质量、避免封闭立法弊 好地参与人大立法，更好地履行立 社会 问题的把握、专业立法知识的 端等重要作用，有助于提高立法科学化 法顾问职责。本文拟从立法顾问单 掌握、立法技术的运用 、不同利益 水平。一般而言，立法顾问单位都非常重 位视角为切入点，研究提高立法顾 的平衡、自身利益的倾向等影响， 视参与立法论证。但是 ，受某些因素制 约，仍存在参与积极性不高、参与深度不 问单位参与省级人大立法论证积 有可能出现对社会 问题的把握不 够等问题。解决提高立法顾问单位参与 极性 问题 。 准、对立法知识的掌握不够专业、 省级人大立法论证积极性应 当从发挥整 立法技术运用不娴熟、利益平衡不 体合力、加强沟通与交流、促进科研教学 一 、 立法顾问单位参与省级人 公平、存在利益倾向等问题。而且， 等工作、主动提出立法建议等方面入手。 大立法论证的重要性 随着社会的发展，社会分工愈加精 人大立法的立法顾 问制度属 细，社会各领域都需要通过立法进 关键词：立法顾 问单位；立法论证 ；参与 积极性 于我国人民代表大会制度中审议 行专业规制 ，立法专业性越来越凸 式民主里的非代表审议的一种形 显，立法者的知识储备和专业水平 【中图分类号：D901 式。在我国，立法顾问制度包含聘 面临严峻挑战。顺应专业化立法趋 【文献标识码：A 请 自然人担任立法顾问和聘请单 势和避免闭门造法的诸多弊端，作 【文章编号：1009—1416(2014)04．-09—02 位担任立法顾问单位。立法顾问单 为立法机关的人大必须积极吸收 【收稿 日期：2014-08—26 位制度对我国人大立法具有重要 社会公众、各专业人士、各相关单 【作者简介 ：刘芳(1972一)，女(汉族)，辽 宁沈阳人 ，辽宁省委党校法学教研部副 作用。笔者认为立法顾问单位参与 位参与到立法中来，才能实现立法 主任 、副教授 ，法学博士 ，主要从事法学 人大立法对提高立法科学化水平 科学化，提高立法水平。 研究；孙爽 (1976一)，女 (满族)，辽 宁岫 的重要作用主要体现在以下几个 岩人 ，法律硕士，沈阳市和平区人民检察 方面 ： 二、提高立法顾问单位参与省 院检察委员会专职委员，主要从事刑事 (一)提高立法质量 级人大立法论证积极性的建议 法学和检察学研究。 立法顾问制度是坚持科学立 立法顾问单位称号对立法顾 ※本文为辽宁省人 大2014年课题 法 、民主立法的重要措施 ，是提高 问单位而言既是一种荣誉，也是一 “提高立法顾问单位参与立法论证积极 地方立法质量的重要途径。各级人 种职责。 性研 究”(立项编号 LNRDYJ201450)的 大常委会的立法工作离不开立法 但是 ，不可否认 ，因受地域人 0c2目0 LI0zHz0A]口暮Hz∽1 0 ∽n 阶段性研究成果。 顾问和立法顾问单位的积极参与 才资源、经费保证 、制度保障以及 和大力支持。立法顾问单位主要是 工作方法等方面的限制，立法顾问 从现有关于人大常委会聘请 通过听证会、论证会、座谈、书面等 单位在参与立法论证积极性方面 立法顾 问单位或立法顾问方面的 形式参与地方立法工作 ，为地方立 还存在