土地资源合理利用.docVIP

浅谈我国土地资源的合理利用 谭文岳（湖南省祁东县育贤中学） 周良才（湖南省长沙民政职业技术学院） 　　我国人口众多，适于农耕的土地数量有限，又普遍存在着工矿企业滥占耕地的情况，土地资源的合理利用问题就显得特别突出。 一、我国土地资源的现状和主要问题 我国实际耕地面积约１．３３亿公顷，位居世界第三位，但人均耕地只有０．１１公顷，不及世界人均耕地０．２５公顷的４４％，有 ６６６个县低于联合国粮农组织人均耕地0.05公顷的警界线。１９８６年～１９９６年我国平均每年净减少耕地５０万公顷。 由干耕作方式不当、工业“三废”污染、化肥农药污染、酸雨污染的影响造成土壤肥力下降、土壤板结、酸化趋势严重，土壤中有害物质残留过多等。我国林地面积１．３亿公顷，仅占世界林地面积的 ３％～４％，人均占有林地面积仅０.１１４公顷，是世界平均水平的1/6。拥有各类天然草地３．９亿公顷，占我国国土面积的４０％，仅次于澳大利亚，但人均占有旱地仅０．３３公顷，仅为世界人均草地面积的1/2。 　　我国的水土流失、主地沙化现象亦有扩展之势。水土流失面积已达３６７万平方千米。新中国成立以采，还有4/5的水土流失地区尚未得到治理，在治理地区也往往是一边治理，一边破坏二上地流失面积逐年扩大。土地荒漠化的速度也远远超过治理的速度。全国荒漠化工地面积仍以每年２４６０平方干米的速度在增长。 长期以采，我国基本上走的是土地粗放型利用模式，既存在土地资源利用率低的问题，又出现土地资源破坏的问题，大量土地资源投入未能产生出应有的效益，影响了社会经济的可持续发展。在土地实际利用过程中存在诸多问题，主要表现在以下几个方面： 城镇建设占地加剧。研究表明，城镇用地规模增长速度与城市常往人口增长速度之比即城镇用地系数１．１２比较合理。然而我国１９５１年～１９８０年和 １９８１年～１９９５年的城镇用地系数分别高达1.31 和1.91。据对１７个城市卫星监测数据表明，近十年来，城币城建区规模扩大都在６０％以上，周边耕地蚕 食半径不断延伸。 土地闲置浪费严重。据统计，１９９７年全国闲置非农用地面积达１１６４．６７平方干米，其中国家建设闲置土地占７９．１３％，集体用地闲置１８．０６％，农村建房用地闲置占２．８％，而各类开发区闲置工地占３５％。 工地利用结构不合理，工地利用效率和效益水平低。据统计，我国工业用地占建设用地总量的比例高达 ２６％，超过工业发达国家美国(7.3％)和香港地区(4.95％),而城市道路、广场、绿地等公共设施用地水平很低。目前，我国城镇建设用地中 ４０％以上属于低效利用。在农业用地结构方面，土地资源集中投入粮食等种植业中，造成土地综合利用效益低。据测算，在我国现有耕地中，各类低产田合计０．３６亿公顷，占耕地总面积的２７％，单位面积立地产出率水平低。 工地生态环境恶化。由于工业生产上大量排放“三废对农业生产上大量使用化肥、农药，造成土地生态环境不断恶化。全国现有耕地中５９％缺磷，２３％缺钾，１４％磷钾俱缺，中低产田占到耕地总量的 ６１ ９%。历年固体工业废渣和生活垃圾堆存量分别达８０多亿干克、60多亿千克，占地约１２万公顷；而全国每年３８００亿立方米农业灌溉用水中，就有1/3是来自被工业“三废”严重污染的江河湖泊。 　　二、合理利用我国土地资源的对策 我国人多地少的矛盾决定了只有挖掘土地内部潜力，走土地内涵开发模式的集约化利用道路。 要加大工地使用制度改革力度和管理力度，形成比较完善的工地管理机制。 要尽快建立以供给规范和引导需求的工地市场新机制，制约对工地的过量需求。要努力盘活城乡存量工地，合理配置建设用地。 调整、优化工地利用结构，加大科技投入，依靠科技进步，改进工地利用方式，在保持生态平衡和持续利用的前提下，挖掘、发挥土地资源在提高质是和利用效率方面的潜力，实现综合效益的最优化。 要把提高工地利用水平与产业结构调整有机结合起来，在调整种植业结构中，要坚决实施退田还湖、退牧还草、退耕还林等战略性措施； 在林业生产中实施将“砍树人变成种树人”的战略性调整，特别注意大江大河源头及中上游地带的植被修复与水工保持；在城市化、工业化及工业结构调整中，要坚决实施“可持续发展战略”，努力发展生态城币、绿色城币和生态工业与绿色工业，改善城区与工矿区的国工资源品质。 要加大工地执法力度，严厉打击各种违法行为。 合理利用土地资源(1)土地供需矛盾尖锐，人均耕地面积不断下降。由于土地资源紧缺，各类用地均不能满足需要，建设与农业以及农林牧之间争地矛盾突出。1985年，我国人均耕地近0.12公顷，比1949年人均0.18公顷减少了0.06公顷，特别是“六五”期间，每年平均净减耕地46.67万公顷，同时每年净增人口约1429万人。耕地锐减和人口剧增使人均耕地占有量不断下降。