第六章公务员制度(二).ppt

第一节 理解公务员制度 起源与发展  将中央政府系统中非选举产生的(Non-elected)和非政治任命的(Non-politically appointed) 常任官员(Permanent officials)称为公务员，或事务官。如英国与英联邦诸国。 将政府系统中的所有官员统称为“公务员”，包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员(Political appointees)和行政部门的其他文职人员（Other administrative civilian）。如美国、德国等。 把国家机关（包括立法、司法、行政三大系统）的工作人员以及公共企事业单位的所有人员，分为国家和地方公务员（National and local civil servants?）。如日本、法国等。 《公务员法》规定：公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。 依据各国公务员定义的范围，上述各国的国家公务员与其总人口的比例，即“官民比”为，美国1∶12；法国1∶12；日本1∶28；英国1∶125。中国有两种情况：狭义公务员的“官民比”为1∶256，而宽义公务员的“官民比”为1∶122。 判定公务员适度规模的经济指标应该是———公务员人数与本国Gdp的比例。公务员在经济发展中发挥了多大的作用，需要以单位Gdp的公务员人数来衡量。虽然我国财政供养人员占总人口的“官民比例”只有1比26，低于世界平均水平；但是从经济视角考察，财政供养人员与Gdp之比看，我国为39人/百万美元，大大高于发达国家，目前美国为2.31人/百万美元，日本为1.38人/百万美元。我国公务员“超标”近20倍。? ?? 我国首批政府雇员微笑上岗 年薪10万无福利待遇 2003年12月4日晨，33岁的张明来到办公室，正式成为吉林省政府的雇员。几天前，这位在美国康柏公司驻沈阳分公司工作的职员与另一位来自吉林大学计算机系的教授李文印一起，成为吉林省政府的首批“政府雇员”，分别担当起省政府公安信息网络高级管理员和省政府公安信息化应用与管理总工程师的工作 。 内地年薪最高政府雇员未完成指标被无锡市政府解聘 2004年，无锡市政府以税后年薪50万元人民币高薪聘请颜兵为政府对日招商首席代表。 根据颜兵与无锡市政府签订的《特聘岗位人员聘用合同书》，颜兵的主要考核指标包括每年必须介绍有效项目源30个，组织境外投资考察团来访10批次，招商引资5000万美元，完成调研报告2篇等5项。但无锡市特岗领导小组对颜兵的第二任期的工作业绩的考核结果显示，颜兵没有完成约定中的某些“定量指标”，其中包括5000万美元的招商引资。 讨论： 结合当代我国社会的特点，发表你对公务员捧“铁饭碗”的看法。 公务员的法律地位 职业制与职位制标准比较 二、公务员制度的起源与发展 公务员队伍的领导—党管干部的原则 公务员范围的界定 公务员队伍的宏观管理—分类管理和统一领导 公务员的选拔任用—公开、平等、竞争、择优 公务员的管理监督—监督约束和激励保障 一、公务员的类别 中国、法国、日本： 一般职公务员 (Civil servants of a general level) VS特别职公务员 (Civil servants of a particular level?) 英国和美国： 政务官(Administrative officers) VS 事务官 (Services officers) 在功臣和能人之间选择 案例： 最近有件事让李经理感到很难办：甲是公司业务经理，是自己创业时一起的打拼的老伙计，为公司的发展立下了汗马功劳。乙是业务部新招收不久的员工，他的营销观念先进、营销能力强，说实在的，李经理认为他比甲做业务经理更合适。但他该怎样给公司的功臣甲说呢？又怎么安排他呢？又怎样给他们薪酬呢？ 国外公务员分类制度 一、品位分类（Rank-in-person classification） 英文中的品位分类是指依个人职务高低大小排列而成的等级，类似于我国古代官员制度的“品”，所以把它翻译成“品位分类”。 品位分类：以职员所具有的资格条件为主要依据，以职务或级别高低来确定待遇的人事分类制度。 春秋时期我国形成了以身份（爵位）为核心的品位分类制度。 我国汉代即使用了职、品、爵分列的方法，一直为后代沿用。 职见责任权力，品、爵示贵贱明禄秩。 科举制建立以后，我国形成了以学历、才能为核心的品位分类制度。 “为官择人者治，为人择官者乱”——唐太宗 英国文官制度的建立，完成了分类要素上从身份（爵位）到个人才能（学历）的变革。 （二）特点： 1、是以人为中心的分类制度，分类对象是人。根据个人的学历的高低、资历的深浅、职务