加强省直管县改革的顶层设计和规划.pdfVIP

政 府 创 新 ZHENGFUCHUANGXIN 加强省直管县改革的顶层设计和规划 张 占斌 党的十七届五中全会提出要更加重视改革的 年来，对我国行政管理体制中地方层次过多问题， 顶层设计，有着鲜明现实针对性。省直管县改革 各方面有许多议论，主要集中在 “市管县”体制上。 是我国重要的行政体制改革，在过去的：0多年， 一 是增加 了管理层次和管理成本，同时也降低了 一 些省份进行了丰富的改革实践，形成了一批改 行政效率 ；二是产生了经济学意义上的 “挤出效 革成果。但 由于省直管县改革新阶段性的要求， 应”，不利于加强城乡统筹 ；三是农村被忽略，城 单靠地方 自行探索已空间不足。在 “十二五”开 乡公共服务差距越拉越大 ；四是地级市并没有产 局之际，有必要认真总结省直管县改革的成效和 生 “极地”效应，甚至出现 “离心”趋势。特定 问题，并对今后的改革和政策进行规划，加强省直 的政治经济环境造就了 “市管县”体制，这个体 管县改革的顶层设计，稳步推进省直管县体制改革。 制也将随着政治经济环境的变迁完成其历史使命。 鉴于 “市管县”体制存在的问题，2005年 一 、 省直管县改革的实践进展和初步成效 以后，党和国家重要文件和领导人重要讲话中， 多次出现省直管县改革的内容。f见下表) 目前的 “市管县”体制是 1983年以来逐渐形 近些年，在逐渐完善市场经济体制的进程中， 成的。从推进计划经济体制向市场经济体制转变 中央批复了8个省 37个县进行省直管县改革试 的角度看， “市管县”体制的推行有其合理性的一 点。截止到 2010年，我 国有 20多个省份陆续进 面。它在一定程度上满足了转轨时期增强中心城 行了财政体制省直管县和扩大县级政府经济社会 市作用的同时，客观上推动了市场经济发展。进 管理权限的试点。两项合计超过 1000个县。各省 入 20世纪90年代，随着我国市场经济 发展， 试点做法主要有 以下几个方面 ：一是通过强县扩 城市化明显提速，要素和资源配置更多的向城市 权，把地级市的经济管理权限直接下放给某些重 倾斜，“市管县”体制消极因素逐渐增多。近十多 点县，在经济管理方面形成了近似于省管县的格 2011·6暂酸菅理缓睾 团 政 府创 新 ZHENGFUCHUANGXIN 党和国家重要文件、领导人讲话中有关省直管县改革的内容 时 间 重要文件或领导讲话 省直管县改革的内容 《温家宝在全国农村税费改革工作会议上的 改革县 乡财政的管理方式，具备条件的地 2005芷l6}I 方，可以推进 “省直管县”和 “财多用县 讲话》 管”的改革试点 。 中共中央国务院关于推进社会主义新农村 有备件的地方可以加快推进 “省直管县”财 2006年1月 建设的若干意见》 政管理体制和 “乡财县管乡用”财政管理