土地征收、财政幻觉与高房价.pdfVIP

第 32卷 第 2期 天 津 商 业 大 学 学 报 Vol|32No．2 2012年 3月 JournalofTianjinUniversityofCommerce Mar．2012 土地征收、财政幻觉与高房价 高建伟 ，李海伟 (天津商业大学经济学院，天津 300134) 【摘 要】我国土地制度存在 “城乡分割”的特征，政府的土地征收权是联系城市建设用地和农村集体土地的唯 一 纽带。土地征收的补偿费用过低会产生财政幻觉，这也是我国地方政府土地财政的根本原因。政府通过土地 征收权垄断了城市建设用地的一级市场，追求利益最大化的政府导致 了过高的土地出让价格，加上投机需求和 土地腐败 ，从而导致高房价。 【关键词】土地征收；财政幻觉；高房价 【中图分类号】F301 【文献标志码】A 【文章编号】1674—2362(2012)02—0069—05 我国自1998年实行以市场化为导向的房地产 新政以来，房地产业成为支柱产业并得到了快速 发展。但是，房价却一路飙升，严重脱离了普通居 民的承受能力。特别 自2008年全球金融危机 以 来 ，短暂休整的房市于2009年迅速启动，房价上涨 势头更为猛烈。 19992OO0200120O22003200420052O0620072O082O092010 以天津为例，1999--2003年，天津房价上涨并 数据来源：199920091~Wind资讯，2010I~http：／／www．tjfdc．tom．crU 不显著，这一时期可以说是住房新旧制度的过渡时 图1 天津房屋平均销售价格变动趋势(1999--2010) 期。2003年是天津房价的拐点，这与该年度天津 多种多样，涉及经济学、政治学、法学甚至心理学等 提出因 “地 ”制宜的融资思路不无相关。2003年， 学科分析。余壮雄和林建浩利用我国1996--2007 国家开发银行给予天津城投集团500亿元贷款额 年省级面板数据 的经验分析表明，消费者的收入、 度 ，用于天津市地铁项 目、城市快速路网项 目、海河 建筑成本、贷款规模与开发商的市场势力都是房价 水域综合治理项 目、环境项 目以及京津城际轨道交 持续上涨的驱动因素，其中，政府的金融支持可以 通项 目等多项城市基础设施建设项 目。天津市则 解释房价上涨的6成。_1范方志运用政治科学理论 以外环线以内可 以出让的96．35平方公里土地和 进行分析，认为高房价更关键的是复杂的政治因 外环线以外的 100．9平方公里土地的出让收益权 素：一是 “土地财政”及地方政府追求政绩的需要， 作为质押和还贷资金来源，而这些土地大多归农村 二是政府为房地产业提供强大的金融支持，三是政 集体所有。②结果显示，2003--2010年，天津房价快 府当局不会容忍房地产价格下降，四是我国中央银 速上涨，短短 7年时间，涨了大约 2．6倍 。2008年 行缺乏独立性。 汪利娜认为高房价的原因在于我 全球金融危机以后，受我 国宽松宏观经济政策的刺 国土地制度、住房供给体制和住宅金融体制的缺 激影响，2009年比2008年房屋平均销售价格同比 失，因而遏制高房价的治本之策是建立一个长效机 增长33．4％，创下历年之最。 制。 刘旦从心理学视角认为，房地产市场是一个 关于高房价的成因，学者们的研究视角和观点 非常复杂的市场，其价格决定除受一