土地收购储备工作探讨——以阜新市为例.pdfVIP

PubticAdministration I公共管理 土地收购储备工作探讨 ——以阜新市为例 李俊元 阜新市国土资源局 1 23000 摘要：土地收购储备工作是一项涉及法律、经济多个方面及计划性很强的工作，科学合理制定土地收储计划和合理 补偿，对lET城区改造、城镇化进程有这重要意义。本文结合当地做法，对土地收购储备工作进行了探讨，有一定的 探讨意义。 关键词：土地；收购；储备 土地收购储备，是城市发展的重要基础，在规范凋控土地市场，优 理办法》等规范日：文件，一定理度匕规范了全国土地收储工作，但从 化土地资源配置，实现土地收益的最大化等方面起到了十分重要的作 效果看各地各地政府重交易，轻前期基础工作现象普遍，省—级((土 用。随着制度不断的完善和发展一些不容忽视的问题也，凸显了出 地储备管理办法》、((房屋征收管理办法》只有部分省公布，各地公 来，结合我市土懈工作，就土地收储工作中存在的问题探讨。 布的土地储备规范陛文件也参差不齐，急需规范和立法，滞后将直接 影响土地市场规范运作。 一、土地储备概况 (二)土地收购补偿价标准不一。虽然各省公布了区片地价标 阜新市位于辽宁西北部，是煤矿枯竭转型试点城市，现城市分旧 准、各市公布了基准地价标准，对规范土地补偿价格起到了一定指导 城区和新城区，旧城区面积53平方公里，新城区与旧缄区无缝接壤、 作用，但土地收购补偿标准的制定上，全国没有一个统一的指导性意 —期规划面积35平方公里。全市^口192万人，市区人口78万人。 见，各地多是结合本地隋况制定了一些补偿政策，但采取的办法不同 阜新市土地储备交易中心成立于2001年12月，隶属于阜新市国 导致评估结果差距很大，补偿过高损害国家利益，补偿过低增加征收 土资源局，现为财政全额拨款正局级事业单位，下设土地储备，融资、 难度。。我市土地补偿采取了产权调换，现值价补缀收益分成方式)、 交易等6个科室，承担着国有土地的收购储备、招标拍卖挂牌出让等 企业资产负债核算方式等，从实际操作看，土地补偿标准统一有助市 工作。 场化运作。 在市委市政府领导下，本着充分挖潜、以储为主、合理供应、适 (三)土地收储资金融资计划性不强。土地储备资金是土地储备 度把握资源利用节奏的原则。在规范土地市场实施土地收储方面进 机构按照国家有关规定收回，收购，优先购买征收土地以及对其进行 行了研究和探讨：首先加大了空闲低效用地收储，对全市工业(商业) 前期整理等所需要的费用。应依据年度储备计划，有计划筹措土地 企业及棚户区改造用地等全面送行了调查汇总，对一、二级土地范围 储备资金，目前看各地因财政紧张，—般中小城市融资是土地储备资 内用停产半停产企业进行了洽谈估算，对棚改用地收购成本进行了 金主要来源，但计划性不强，—般以招商项目定融资规模，有很大随意 测算。按照土地储备机构职责，通过储备土地融资、新地块开发，有 性，每个城市都会遇到的土地收储资金筹集困难问题，不能投^储备 计划实施了企业收购盘活了企业资产，解决了政府关心的“人往哪 启动资金用于土地收储运作，一定程度E制约了城市建设。 里去?钱从哪里来” 问题。企业进入园区实现了土地的节约集约利 用，如：对市通讯电缆厂、红旗槊机厂、钢球厂等进行了收购储备，解 三、对策 决了企业技术改造升级资金不足问题及职工工资保险等问题，对社会 (一)科学制定收储计划，合理控制收储节奏。各地政府应根据调 维稳也起到了很大作用。