土地收购储备机制探索研究.pdfVIP

中国资源综合利用 V01．30。No．4 。工作研究 ChinaResources Utilization 2012年4月 Comprehensive 土地收购储备机制探索研究 高以宁1，逢云峰2，杨苏新3 龙口265700； (1．江苏省徐州市水务局，江苏徐州221000；2．山东龙口矿业集团生产处，山东 3．徐州师范大学测绘学院。江苏 徐州 221116) 摘要：以武汉市为例，提出了在现有的土地收购储备和交易制度下。建立合理的土地储备体系，优化土 地储备运行机制，加强土地基金运行管理，贯彻落实相关政策法规。丰富土地大市场，从而促进国有土 地资产保值增值，规范国有土地的使用制度。 关键词：土地收购；土地储备；土地资源配置；土地基金 中围分类号：F301 文献标识码：B 文章编号：1008—9500(2012)04—0056·03 欧洲土地储备制度历史悠久，如法国、瑞典、荷 化和高附加值化。一个合理的土地收购储备制度对 兰等国广泛采取土地银行制度，以满足其在城市规 城市而言是受益匪浅的，它主要表现在： 划、经济发展、住宅建设、土地投机的抑制、土地资 (1)有利于优化城市存量土地资源配置，加强 源的共享及资产价值中的需要。同时收购并储备大 政府对土地利用管理的要求。建立土地收购制度。 量的公有土地。以达到政府能切实决定用地性质和 是土地优化配置的一种有效的管理手段。 开发时间、实施规划、振兴城市经济、控制私有土地 (2)有利于加强政府垄断土地供给和国家对土 的利用和增加政府收益的目的[川。 地一级市场调控的要求。对市场上闲置，利用率不 1996年。上海市建立了我国第一个土地储备足的土地。运用征、收、购、换等方式。将这些土地收 机构。近年来，杭州、武汉、南通等一些城市相继建 购或收回，经过土地整理储备后供应，以实现政府 立了自己的土地储备机构。本文主要以城市土地存 垄断土地供应的目的及对市场调控的要求。 储制度为例，对我国的土地存储制度进行综合性的 (3)为政府规范土地市场推行土地使用权招标 探讨。 拍卖奠定基础。通过对土地实行统一收购、统一开 发，政府就可以将“生地”变“熟地”。规划城市设计、 1 建立土地储备制度的现状、意义及依据 引导房产开发、配置基础设施，避免土地投资的过 1．1现状分析 冷过热。 土地是城市发展最重要的资源和资产，是实现 (4)有利于改善投资环境。通过对收购土地的 城市建设中经济效益和社会效益最大化的必要前 统一拆迁，管理，缩短了前期开发周期，降低了开发 提。首先，土地要素的配置与城市经济发展相适应， 风险，这样有利于社会稳定，缓解拆迁安置等矛盾。 武汉市土地建设用地与GDP的增长相协调；其次， 同时为开发单位创造一个“公平、公正、公开”的市 土地出让制约与房地产二、三级市场的发展统一协 场环境。 调。一般地．城市土地出让总量与商品房销售规模 (5)有利于理顺土地收益关系，为建立城市土 呈同向发展趋势。但总体上商品房销售滞后于