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第二章、农村发展项目的可行性研究（2学时） 第一节 农村发展项目可行性研究概述 一、农村发展项目可行性研究含义 可行性，顾名思义是指能够做得到或行得通的意思。可行性研究和一般的决策科学在本质上应该是完全统一的，可行性研究是决策科学在项目领域的应用。可行性研究既可以指一种实践活动、一门学科，也可以指一种方法。可行性研究有广义狭义之分，广义的可行性研究是指决策过程中所进行的全部分析论证工作，包括方案构想、机会分析、初步可行性研究和详细可行性研究，这基本上构成了决策工作的主要内容。狭义的可行性研究是指在决策构想基本明确的情况下，针对一个具体的方案所进行的详细的分析论证，以便直接作为决断的基础和依据，不包括在此之前的机会分析等。而可行性研究的一般含义是指“分析评价各种建设方案和生产经营决策的一种科学方法”。 可行性研究应具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。 农村发展项目可行性研究可以理解为在具体选择某一农村发展项目及其采取行动方案之前，通过对与农村发展项目有关的市场、资源、技术、经济和社会等方面的问题进行全面分析、论证和评价，从而确定项目是否可行或是否行得通的研究活动。 可行性研究在国外已经被广泛采用，20世纪30年代，美国为开发田纳西河流域，将此种方法引入开发前期工作，作为制定规划和开发项目的一个重要阶段。第二次世界大战以后，可行性研究作为工程建设项目评价和决策的方法广泛地应用于工业基本建设项目。后来，又逐步扩大到旅游业、森林工业以及一些服务行业。许多国家也将此法应用于农业，如澳大利亚运用可行性研究，帮助泰国制定开发童库拉隆海地区的农业发展规划，并协助坦桑尼亚发展辛吉达地区的畜牧业生产，对这些地区的开发和发展均起到一定的作用。现逐步形成一套比较完整的理论、工作程序和评价方法。我国于20世纪70年代末期到80年代初，在工程项目决策中引入西方的可行性研究方法，1983年2月2日，国家计委颁发了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》，项目可行性研究成为了项目建设前期工作的重要内容，是基本建设程序的组成部分。继工业基本建设项目之后，农业投资项目的可行性研究也逐步受到重视。农业投资（发展）项目涉及的内容非常广泛，除了种植业、养殖业和加工业外，还包括地区性农业资源综合开发、土地整治、农田水利建设、农村能源开发、国营农场、乡镇企业建设等。 二、问题解决 尽管农村发展项目涉及农业、农村、农民等一系列“三农”发展问题，其可行性研究的具体项目和内容也有所不同，但均需要解决以下问题。 1.对项目地区和全局有什么意义和作用? 2.项目要达到什么预期目标? 3.资源潜力有多大，条件是否有利? 4.技术上是否先进、适用、可行? 5.产品或服务的市场需求问题? 6.需要多少投资? 如何安排使用？资金筹集渠道及其如何保证问题? 7.经济上是否合算并具生命力?资金回收，还本付息是否有保证? 8.项目建设期多久，何时发挥效益? 9.入力、物力供需是否平衡? 10.实施方案科学性及其如何进行？重点何在? 11.还有那些制约因素和风险? 农村发展项目可行性研究的核心问题是经济效益问题，其他各个问题如技术问题、市场需求预测问题都是围绕这个核心来进行的。 三、特点 农村发展问题涉及农业、农村经济发展、农民生活与农村基础设施改善、农村社会事业发展以及基层民主政治建设向前推进等，实际上涵盖了农村、农民和农业等“三农”发展诸多问题，支撑其发展的相关项目名目繁多，纷繁复杂，如农业工程（建设）项目、农业综合开发项目、农业科技推广项目、农村社区发展项目、农村能源发展项目、农村公路发展项目、农村水利发展项目、农村综合事业发展项目以及国际农村发展项目等等。同工业项目相比，其可行性研究有其自身的特点。 1.体现个性化 农村发展项目既有经营性项目，又有非经营性项目；既有生产性项目，又有非生产性项目；既有投资能取得直接经济效益的项目、有见效快的项目，也有只能取得间接投资效益或见效较慢但收益期长、受益面广、影响深远的基础性项目；既有广度开发、外延性开发项目，也有深度开发、内涵性扩大再生产项目；既有主导项目，也有配套项目。项目目标的差异性，带来可行性研究的重点内容的差异性，个性化非常明显。 2.强调区域性 农村发展项目是为解决某个农村区域范围相关问题而设计，与区域环境资源状况及其开发利用程度、人力资源状况以及社会经济发展状况有密切关系，因此可行性研究必须基于区域特征而论证，方为有效。 3.立足指导性 除了基本建设项目外，大多数农村发展项目完成的目标或指标具有很多不确定性因素，主要是因为区域差异特征所引起。因此，在进行项目可行性论证时，要高度重视风险性分析，留有余地，或基于一定幅度和范围设计，或列出不同的备选方案，方可立于不败之地，也具有指导性和可操作性。 4.贯穿宏观性与综合性 农业发