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第一讲 公共管理中的腐败 Think and Say Q1.什么是 “腐败”? Q2.美国的腐败严重吗？你知道多少，为什么？ Q3.历史上的腐败，从和绅的故事来看？ Q4.学者怎样研究和看待腐败的? Q5.腐败形成的原因是什么？ Q6.腐败的危害何在？ Q7. “反腐”方案或措施是什么？ Q1 ----国际货币基金组织：“滥用公共权力以谋取私人的利益。” ----国际透明组织:“公共部门中官员的行为，无论是从事政治事务的官员，还是从事行政管理事务的公务员，他们通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地、非法地富裕起来”。 因此，我们可以一般地认为，腐败是指公共权力代理人违背委托人的意愿，滥用自己掌握的权力，谋取私利的行为。 在西方传统中，‘腐败’一词来自拉丁文动词‘corruptus’，意思是“毁灭”、“破坏”。它的希腊词根－意味着丑陋地死去或毁灭（页191，Liddell，1889）。不难判断，罗马人从希腊文化中借来了这一语词的负面含义，用以指称官员的违法行为。凡是有组织的地方就必定会有腐败，希腊人和罗马人一样无法免除腐败的侵蚀。不同的是，后者建立了大规模的帝国组织而前者从来没有机会和欲望以个人自由为代价去建立罗马式的组织。当组织规模扩大时，权力在组织成员之间的配置可能失去均衡，权力可能迅速集中到少数成员或少数公职那里，于是腐败就成为大规模组织的生死存亡问题，它往往导致整个组织的瓦解。 Q2 ----社会认同和宽容度 ----法律与计量(量化) ----传统文化:官文化的对立面 ----西方:以权力制约权力 Q3 ----人性本”腐败”吗? ----制度”腐败”吗? ----文化或惯例”腐败”吗? “上访” / “找关系”等 ----集权与计划 Q4 ---贝克尔（Bekcer，1968）关于犯罪与‘最优监督’的理论分析已经成为今天研究腐败的经典文献之一 . ---贝克尔之后经济学提供的第一篇关于腐败的经典文献是安.克鲁格（Krueger，1974）的论文，在那篇文章里她提出了权力领域里的‘经济租’概念。她分析了政府控制、关税、以及国有企业等领域里的寻租行为。她的这篇文章把‘腐败’纳入了当时兴起的‘新政治经济学’研究范畴。 ---巴格瓦蒂（Bhagwati，1982）关于非生产性寻租（所谓‘DUP’活动，Direct Unproductive Profit-seeking activities）的论文是经济学关 于腐败的研究的另一篇经典文献 . ---进入1990年代以后，部分由于前社会主义各国进入‘转型经济’－私有化与腐败的并行增长，部分由于亚洲金融危机所揭露出来的腐败，部分由于刚刚走出1980年代‘债务危机’拉丁美洲经济在融入世界资本主义经济体系时暴露出来的腐败现象 . ---Ades and Di Tella，1997，以新的经验研究支持了克鲁格和巴格 瓦蒂关于政府干预与腐败之间有密切联系的论证； ---政治学和社会学对腐败的批判立场相对，一部分经济学家从‘转型期经济私有化过程’的经验提出了“腐败改善效率论”或所谓‘生产性寻租’理论，从这一角度看，腐败开始获得一定的合理性，例如低收入官员在收取贿赂的同时提供了公共服务(参见Tullock，1996；) ---法律经济学家Posner（1975）的看法：腐败可以在一定程度上成为增强竞争的润滑剂。 ---张五常（1996）给出一种‘一般均衡’视角下的腐败分析，他的结论是：在腐败领域中引入竞争机制（不论是经济领域还是政治领域）是对付腐败的最佳处方。Braguinsky，1996，关于在竞争性环境下和垄断环境下的经济增长与腐败之间的关系给出了类似的论证。 ---经济学家提供的另一分析腐败现象的方法来自博弈论 （Cadot，1987；Tirole，1996），沿着这一思路，财产权利的合理界定便成为抑制腐败的重要环节（Przeworski，and Limongi，1993）。 Q5 ---腐败与公共权力:共产主义? ---腐败与专制:新加坡 ---腐朽的资产阶级思想的侵蚀—意识形态 ---(经济人)掌握过多任意处置权的人往往具有自利动机，存在强烈的腐败的冲动或欲望（传统理论在研究政府行为时通常隐含着一个“道德人”假设）。 ---如果公众把治理国家的种种权力交给一些人来行使，而又不能对他们进行有效的监督和约束，权力就会被滥用，腐败就必然会生长出来。因此约束软化是腐败产生的总根源或症结所在。 ---腐败的机会成本（放弃的合法收入）的高低也是影响腐败程度的重要因素。 ---腐败的低成本，低“抓获率”与高收益 ---其他原因：美国犯罪率下降的“惊人”原因 Q6 一、腐败增加了交易成本，降低了市场的效率。