普洱市新农村建设的实践与思考 The practice and thoughts on new countryside construction in Puer municipality.pdfVIP

2008年8月 中共云南省委党校学报 Aug，2008 The ofYunnanProvincialCommitteeof 第9卷第4期 Joumal SchooltheCPC V01．9No．4 普洱市新农村建设的实践与思考 杨寒松 (中共普洱市委政策研究室，云南 普洱665000) 摘要：推进普洱市新农村建设任重道远。因此，必须转变观念，在发挥农民的主体作用上下功 夫，加强政府主导，市场引跑，全面统筹，加强新农村建设的规划，提高农民的政治、科学和文化水平， 培养新型农民，系统推进，促使农村走可持续发展道路。此外，还要创新体制，加强村级组织建设。 关键词：普洱市；新农村建设；问题；对策 中图分类号：C912．82文献标识码：A 党的十六届五中全会以来，普洱市把推进社会主 强，市场经济不发达，严重制约着普洱经济社会的发 义新农村建设作为一项全局性的大事来抓，认真研究 展，其中，教育、科技落后，企业经营人才尤其是高层 部署，精心组织实施，取得了明显成效。但普洱是一个 次人才不足。 典型的“边、少、山、穷”的农业市，推进社会主义新农 3、基础设施落后，引资投资环境较差。一是交通 村建设任重道远。普洱市东南部与越南、老挝接壤，西 设施不足，公路等级低，通车能力差；二是水利设施脆 南部与缅甸毗邻，国境线长486．5公里，是“一市连三弱，“靠天吃饭”的问题一时难以全部解决；三是电力、 国、一江通五邻”的特殊地区。少数民族人口占总人口 通信设施相对落后；四是公共基础设施滞后，不但不 能适应目前发展的需要，而且还严重制约着今后新农 257．3万人的59．4％，除思茅区外，9个县均为少数民族 自治县。国土面积45385平方公里，山区面积占98．3％。村建设的快速发展。 目前，全市还有贫困人口82万人，lO个县(区)中有8 4、村级集体经济薄弱．．帝】约新农村建设进程。随 个为国家重点扶持县。认真总结前一段时期新农村建 着国家新的土地政策和税费政策以及村办企业改制 设的做法与经验，理性分析发展中面临的制约因素， 等原因，村集体经济已成为了无源之水。上级财政转 研究提出加快普洱市新农村建设的对策措施，对实现 移支付虽然解决了一些问题，但十分有限。集体经济 追赶型、跨越式发展意义重大。 下滑或恶化的直接结果：一是农村干部工作报酬得不 到保障。二是无力顾及生产和公益事业的发展。三是 一、普洱市新农村建设的主要制约因素 村庄一些日常事务如农村道路、自来水、农田水利、环 境卫生治理和维护等皆出现无人参与、无人投人的局 1、经济总量小，新农村建设投入严重不足。与发 面。采用一事一议等方式，虽能解决一些实际问题，但 达地方相比较，普洱市地方财政收入和农民收入较 在实践中操作难度较大。 低，自我积累和自我发展的能力十分有限，引进外部 5、农民增收乏力。影响农民主体作用的发挥。一 资金数量较少，资本存量和资本积累比较困难，新农 是产业化带动难。近几年普洱市农业产业化有了一定 村建设资金筹措和供给遭遇严重制约，资源丰富与开 发展，但农业总体竞争力不强，农民进入市场的组织 发投入的现实矛盾，导致了资源优势一时无法转化为 化程度不高，带动农民增收的效果不明显。二是转移 现实的经济优势，潜在资源形不成畅销的商品。 性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产