关于研究与发展经费占国民生产总值比重立法的可行性分析.pdfVIP

关于研究与发展经费占国民生产总值比重立法的可行 性分析木 徐友刚·· 如何规定科学技术研究与发展(R＆D)经费占国民生产总值(a岬)的比重(R＆D／GNP) 问题，是科技进步立法的难点问题之一．现就RD／GNP指标的内涵及其量化的可行性做一 简要分析。 一、RD／GNP量化指标写入科技进步法的意义 R＆D活动是全部科学技术活动中的创新部分。研究与发展(R＆D)活动包括基础研究、 应用研究、试验发展三部分，其特点是具有创造性和新颖性。联合国教科文组织(u咂SCO) 对RD活动(包括财力和人力的投入)有明确、严格的界定，有规范化的统计口径。除R＆ D活动外，我国科学技术活动的另外两个组成部分是：科技成果转化和应用，科技服务。 R＆D经费是来自全社会的科技投入。我国R＆D经费包括各级政府财政科技支出和企业、 科研机构、高等院校等单位自筹科技资金中用于R＆D的部分。 R＆D／GNP具有国际可比性。R＆D／GNP是反映国家(或地区)科学技术发展规模和总 体投入水平的主要指标。根据联合国教科文组织、经济合作与发展组织(OECD)等国际机构 推荐，目前世界各国已普遍使用R＆D／GNP作为全社会科技投入的统计指标。 为2_3％，如美国2．6％、日本2．8％、德国2．8％、法国2．3％、英国2．3％，发展中国 家一般为0．5—2％。如韩国1．9％、印度1．4％、巴西1．O％、巴基斯坦1．0％。我国R ＆D／GNP水平最高年份的0．72％不仅低于发达国家，而且低于一些发展中国家。在发展中 国家处于中等偏下水平。 基于上述，在科技进步立法中规定R＆D／GNP量化指标其意义是确立一个调控目标，以 便运用财政和政策等调控手段，促进全社会增加科技投入，提高我国科技投入总体水平，以适 应经济和社会发展的要求。 二、我国2000年RD／GNP目标的测算 8％左右，则2000年时Q妤可达39690亿元左右、RD经费约为595亿元。 ‘原载于l科技与法律》1993年第l期 ”作者单位：全国人大教科文卫委员会． -349- 三、我国RD经费指标与有关指标的相关分析 目前我国RD经费主要来自财政科技支出用于R＆D部分(以下简称财政RD)，其余 的来自企、事业单位自筹的资金用于R＆D部分(以下简称自筹R＆D)。其中，财政R＆D出 自财政科技支出，财政科技支出出自国家财政总支出。因此这里说的RSLD经费指标的有关指 标是指：财政R＆D、自筹R＆D、财政科技支出、财政总支出四个指标。分析这四个指标和R ＆D经费指标相互比例的情况，可以导出实现R＆D／GNP目标调控之要求。 (详见附表2)，即由70％左右逐年下降至58％左右；换言之，自筹RD所占比重由30％左 右逐年上升至42％左右。这种发展趋势是比较合理的，是财政科技支出以外多层次、多渠道增 加科技投入并用于RD活动的结果。照此发展，将与西方六国八十年代情况趋于一致(详见 附表3)，目前西方六国政府财政R＆D拨款占R＆D经费的比重大都低于50％。 2．财政R＆D／财政科技支出略有下降。我国财政R8LD占财政科技支出的比重(财政R 表4)。这种情况说明政府财政科技支出用于科技活动中的创新部分越来越偏低。今后财政科技 支出应当更多地用于支持R＆D这部分创新性科技活动，使财政R＆D／财政科技支出朝其相 反的方向变化。 3．财政科技支出／财政总支出逐年下降。我国财政科技支出占财政总支出的比重(财政科 技支出／财政总支出)，表示政府对整个科技活动支持的强度。这个指标1978--1984年曾直线 表5)。这个指标的下降不利于发展科技事业。 财政科技支出／财政总支出为什么先上升后下降?怎样才能不下降?从财政科技支出增长 速度和财政总支出增长速度的比较(附表5)可以看出，财政科技支出／财政总支出上升的1978 一1984年，每年财政科技支出增长均大于同年财政总支出增长，而财政科技支出／财政总支出 下降的1985--1990年则反之。由此不难得出问题的结论是：只有保证财政科技支出的增长大于 或等于同年财政总支出的增长，才能使该年财政科技支出／财政总支出的比值不低于上年。 有三点 1．GNP年平均增长8_-9％，要求财政科技支出年平均增长速度不低于12％。据统计19