“两型社会”建设的初步构想申报.docVIP

“两型社会”建设的初步构想 坚持以促进资源节约和环境友好为主题，走出一条传统工业成功转型的新型工业化道路，走出一条城乡统筹和城市群联动发展的新型城市化道路，到2015年，实现经济繁荣、社会和谐、生态优化三大目标，建设符合“两型”要求的现代产业体系、建设以人为本和环境优先的绿色宜居城市、建设较高标准和体现区域特色的生态文明、建设持续发展的现代化生态经济示范区，重点推进资源节约、环境保护、土地管理、科技创新体制机制改革，配套推进财税金融、城乡统筹、对外开放、行政管理体制机制改革。 一、主要目标 围绕资源节约型和环境友好型社会建设，按照区域一体化、城乡一体化和新型工业化的要求，发挥宜丰县自然生态的优势，以构建“碧水、蓝天、青山、美城”生态格局为目标，将宜丰县打造成人水和谐、绿色宜居、生态文明、推进鄱阳生态经济区实现又好又快发展。 近期目标：未来五年，有效控制住环境污染恶化的趋势，全面完成主要污染物减排任务，逐步改善区域环境质量。城乡集中式饮用水源地水质达标率达到100%，主要河流、水库III类功能区水质达标率达到90%，城市建成区基本消除劣Ⅴ类水体，环境空气质量达到国家二级标准要求，优良天数达到360天以上，城镇环境噪声功能区达标率达到100%；城市污水集中处理率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，危险废物安全处置率达到100%；主要污染物化学需氧量（COD）排放总量比2009年削减260吨，且万元GDP排放强度控制在4.5千克以内，二氧化硫（SO2）排放总量削减30吨，且万元GDP排放强度控制在5.5千克以内；农民化肥施用强度每年下降15公斤/公顷；生态环保投入占GDP的比重达到1.7%。 远景目标：县域经济发展方式实现根本转变，产业结构实现优化升级，循环经济体系基本形成，有效减轻对资源、环境的压力；防灾减灾能力得到全面提高，自然资源得到有效保护，区域环境质量得到全面改善；居民生态文明意识显著增强，营造绿色健康的生活生产方式；所有乡镇（场）达到省级生态乡镇要求，创建国家级生态县。 二、指导原则 以人为本，和谐发展：坚持以人为本、人与自然和谐的原则，转变经济发展方式，以环境资源的可持续利用支持社会经济可持续发展，切实改善环境质量，确保区域环境安全。 统筹兼顾，环保优先：按照“五个统筹”的要求，走新型工业化和新型城镇化道路，合理规划、布局城镇和产业，发展循环经济，推行清洁生产。从区域整体的角度解决环境问题，实现区域的协调发展。 分类指导，分期推进：统筹各乡镇（场）地理、自然生态环境条件、社会经济发展水平和面临的生态环境问题差异，需要因地制宜采取相应对策和措施，分批、分阶段有序开展工作。 比较借鉴，自主创新：着眼于试验区未来的可持续发展，全面分析未来经济、社会、环境协调发展制约因素，正视当前的生态环境状况与率先基本实现社会主义现代化目标要求的差距，学习借鉴国内外先进经验，探索新思路，谋划新发展。 政府引导，市场推动：政府加大投入，强化监管，发挥引导作用，提供良好的政策环境和公共服务，同时充分运用市场机制，利用国际、国内两个市场和两种资源，发挥企业和社会组织的积极性与创造性，建立多元化的投资机制。 三、主要举措 1、开展环保法规、制度改革试点。在探索建立资源节约环境友好社会的环境保护体制机制时，将不可避免地遇到现行环保法律体系中存在的“空白”。开展环保法规、制度改革试点研究，着眼于环境保护行政管理体制机制创新，有计划地出台适应构建“两型社会”需要、保障环保体制机制改革的地方性法规规章，用以解决环境管理可能存在的“缺位”、“错位”，有力推动城市圈“两型社会”建设，而且还能为全省乃至全国完善环保法律法规体系提供可资借鉴的经验。现阶段主要应重点在环保管理体制改革、环保责任及责任追究制、环保政绩考核、排污许可和排污权交易、环境税费改革、区域环境污染补偿、污染物总量分配管理等环保体制机制创新方面出台配套的法规制度。 2、实施并落实环境保护政绩考核。建立领导干部任期环境保护政绩考核制，将辖区环境质量改善、环境基础设施建设、公众对辖区环保工作满意程度等重点考核指标列入乡镇级政府干部的考核体系，作为干部先拔任用和奖惩的依据之一。推行环保目标责任制和环境污染事故责任追究制，将各项环保任务层层分解并落实到人，实行严格的环境问责和奖惩制度，对辖区内环境质量恶化及因决策失误或监管不力造成重大环境事故的领导干部和公职人员实行责任追究。 3、开展区域环境经济政策配套改革，逐步建立和完善环境保护政府调控与市场引导的合理机制。作为经济激励型的环境政策，是一种在传统的指令性环境政策日益不能满足环保工作需要的前提下逐渐发展起来的政策，在降低环境保护成本、提高行政效率、减少政府补贴、扩大财政收入以及提高公众环境意识诸多方面具有行政命令手段所不具备的显著优点。随