构建我国非营利组织的问责机制.pdfVIP

中国行政管理 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003 年第 3 期 　总第 2 13 期 CPA 评论 构建我国非营利组织的问责机制 邓国胜 　　随着人类生产力的提高 , 建立相应的他律机制 。遗憾的 效用的社会交待 。 社会的分工越来越细 , 并出现 是 ,改革开放 以来 , 我国在 “政 从狭义的概念不难理解 , 了一类专门从事教育、卫生 、科 事分开 ”、“政社分开 ”的进程 问责强调的是非营利组织的社 研 、慈善等活动 的社会组织 。 中 ,更多强调的是政府的分权 会交待机制 , 交待的内容包括 由于这类组织从事的活动直接 与放松管制 , 而忽略了对非营 两个方面 : 一是交待非营利组 ( ) 关系到人们的文化素质 、健康 利组织的监督与管理 。政府现 织的资源 主要是资金 都用到 水平和生活品质 , 关系到国家 行的所谓管理更多只是表现为 哪里去了 , 二是交待这些资源 科技的进步和社会的公平与稳 对社会团体 、民办非企业单位 、 使用的效果怎么样 ? 从理论上 定 , 因此为了鼓励和推动这一 事业单位的审批 ,而不是监管 。 来说 , 非营利组织的资金来源 领域的蓬勃发展 , 人们设计 了 在缺乏有效监管的情况下 , 再 于政府的支持 ,来源于公众 、企 一种新的、与企业完全不 同的 加上非营利组织本身的三个先 业 、基金会的捐赠 , 同时还获得 ( 制度安排 。一方面允许这类组 天不足 即缺乏个人利益的存 了减免税 的待遇 。因此 , 非营 织可以通过提供服务按成本核 在和动力机制 、竞争机制不完 利组织有责任与义务对这两个 ) 算获取一定的盈余 ; 另一方面 , 善 、业绩难以衡量 , 因此 , 目前 方面进行社会交待 。然而 , 问 为了保证盈余能够继续用于该 我国的非营利组织出现了许多 题在于如何建立这种 问责机 事业的发展 , 又规定其盈余不 问题 。诸如滥用减免税特权 , 制 ? 如何使这种问责机制有效 得像企业一样分红 。这类组织 牟取暴利 ;工资奖金过高 ,变相 发挥作用呢 ? 就是 目前在全球范围内迅速勃 分红 ;贪污屡禁不止等等 。 客观地说 , 以往我 国的社 兴的非营利组织 。在我 国 , 非 从发达 国家 的经验看 , 解 会团体 、民办非企业单位和事 营利组织不仅包括社会 团体 、 决这一问题的有效手段之一就 业单位每年也要进行 问责交 民办非企业单位 , 也包括大量 是建立非营利组织的问责机制 待 , 只不过这种交待局限于对 的事业单位 ,如非营利医院、非 (Account abilit y) 。所谓 问责就 政府的问责交待 , 交待的方式 营利学校和非营利科研机构等 是指个人或组织对其使用的资 也仅限于年检 。而由于 目前我 等 。 源的流向及其效用的交待 。通 国对非营利组织监管的重视程 由于非营利组织是公益 、