环境管理法制化的重要突破学习《中华人民共和国环境影响评价法》启示.pdfVIP

吣 y W0rⅢenVifOnme呲 环境管理法制化重耍寨磁 ln forenVironmental legIslation manageInellt M刈orbreakthroLl曲K ——学习《中华人民共和国环境影响评价法》启示 万静 《一||华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《I；=I=评 长期以来我国的环境保护贯彻预防为主防治结合 法》)于2003年9月开始实施这是我国社会主义法制建设的原别但实际上被长期局限在贯彻末端控制为指导思想 的新成果是我国环境法制领域一件太事学习好贯彻好《环 的污染排放控制上注重污染物处理处置及治理设施的控 评法》对于环保管理再上新台阶实现可持续发展战略促 制却银少体现源头控制，旺不利于预防优先的原则和源 进经济社会环境协调发展都具有划时代的意义， 头控制的愿则也不利于清洁生产推广难以把污染控制延伸 《环评法*其五章三十八条。分总则舰划的环境影响评 到对原料技术工艺等生产环节管理更难以推广到自费环节 价建设项目的环境影响评价法律责任和附则五个部分。其 的控制和预防． 主要内窖明确了立法宗旨定义环境影响评价的概念明确 长期以来我国对建设项目环境管理主要是抓环评的审批和 了规划环境影响评价的内容程序分类其评价范围涵盖了 竣工验收两个环节这种偏重中末端治理和污染后再治理 广泛的经济领域可以说国民竖济的主要规划都包括进去了。 的管理模式对许多重大建设项目在改善环境质量方面的效果不 尽人意。项目工程对生态环境影响始于勘探选址工艺布局 历史的经验教训．催生《环评法》出台 阶段重点发生在施工建设期到工程蝗工验悭时许多生态破 坏问题早已发生尤其是对自然保护区生态功能示范区湿 我国是最早实施建设项目环境影响评价制度的发展中国家 之。伯79年颁布的《中华人民共和国环境保护法》首次将 地玲稀动植物厦栖息地的破坏已不可逆转发现问题也难亡羊 补牢。再则建设项目环境影响评价又处在决策链的末端无 建设项目进行环境影响评价作为法律制度确定下来之后陆续 制定和修定的《海洋环境保护法》《水污染防治法》《大气污 论环详结论如何均难以影响最初决策和生产力的布局环评 染防治法》《固体废弃物污染环境防治法》《噪声污染防治 工作也难以在宏观决策中发挥作用。 法》以厦《清洁生产促进法》均含有建设项目环境影响评价 因此环境管理如果不从政策规划和建设活动的源头 的内窖和原则。 预防环境问题的产生仅从单纯建设项目环评去做我们将 这些环保领域的法律和制度经过多年的实践证明对预防 会陷八防不胜防治不胜治的环境污染严峻局面我国的现 开展建设项目活动可能产生的环境污染和生态破坏发挥了不可 代化建设进程中还将付出更大的环境代价和经济代价因此 替代的作用并取得了卓越成就。但同时也暴露了现行环境影 单一的建设项目环评已难以适应社会发展和可持续利用自然 响评价制度存在的一些问题和缺憾限制了环境影响评价的空 资源的要求，为解决这些问题有关部门将环境影响评价层 间和应发挥的作用和实践力度未能从根本上解决环境和经济 次延伸侧重决策源头控制减轻项目及工程对环境的污染 协调发展问越； 和生态破坏