排污费_费改税_的难点剖析.pdfVIP

排污费“费改税”的难点剖析 ■文/孔志峰 最近，我国正在进行一系列环 境经济政策的研究和试点，其中我国 使用时间最长、效果最为明显的排污 费这一环境经济政策工具如何在新形 势下进行改革，成为当前的热点问题 之一。一些专家的观点是通过“费改 税”方式把排污费转化为环境税，即 通过规范现有的排污费相关制度，对 排污费的费率作出如下调整：第一， 增加排污费征收对象，使排污费的征 收对象更为科学合理，使排污费的征 收对象转化为环境税的税基；第二， 调高排污费费率，使之达到能弥补负 外部性的目标，在此基础上使排污费 的费率相对稳定，转化为环境税的税 ◆脱硫塔装置 率。第三，改变由环保部门征收的方 法，按照地税部门征收地方税的管理 先要解决的问题。为解决这一问 就形成了全国统一的征收标准。但与 办法，改造排污费征管制度，使之转 题，一些学者通过外部性理论，对 其他税收、政府性收费一样，这一统 化为环境税的征管制度。第四，改革 排污行为的负外部性以及排污费对 一征收标准实际上是“名义费（税） 目前排污费中央地方分成办法，使从 负外部性的纠正情况进行分析，最 率”，真正的“实际费率”各地差异 排污费转化形成的环境税成为中央地 终提到的结论是，可以提高排污费 很大，而解决好这一差异问题，正是 方共享的税种，中央通过财政体制结 的征收标准，同时使排污费的费率 目前排污费改革中的一个重点。而 算，从地方征收的环境税中取得一定 达到基本稳定。但排污费实现“费 “费改税”方案把这一差异性固化 收入。 改税”尚存在着一系列技术障碍， 了，就导致这一方案缺乏可操作性。 “费改税”方案的核心是：目 这就决定了这一改革面临着风险。 排污费“名义费率”和“实际费 前的排污费征收标准偏低，难以发 率”差异有多方面原因，一些学者认 挥其纠正负外部性的目标，必须通 难以将费率转化为税率 为可通过提高环保部门征收能力或改 过改革提高排污费标准，并使之稳 由地税部门征收加以解决。但从根本 定化。这是排污费转化为环境税首 排污费制度从1979年开征以来， 上看，出现排污费名义费率与实际费 19 特别关注 Special Attention 某项污染物的排放量/某项污染物的 污染当量值 按照财政部、原国家环保总局等 四部门发布的《排污费征收标准管理 办法》，污水排污费的费率是一个常 量，即按排污者排放污染物的种类、 数量以污染当量计征，每一污染当量 征收标准为0.7元；某项污染物的排