建立创新型的排污收费制度.pdfVIP

特别关注 Special Attention 建立创新型的排污收费制度 ■文/王军 高景丽 赵俊翼 为贯彻落实新形势下我国环境管理新思路，结合当前节能减排 总体战略，借鉴国外排污收费经验机制，运用经济学原理，提出总 量以及浓度控制目标，建设中国特色的创新型排污收费制度及切实 有效的应对体制和策略势在必行。 排污收费制度现状及存在问题 排污收费概述 排污收费最早起源于工业发达国 家，早在1904年，德国在鲁尔流域就 实施了废水排放收费，形成了“鲁尔 模式”，并逐渐在各国推广。我国的 排污收费制度始于1979年《中华人民 共和国环境保护法（试行）》中对超 标排污收费所作的原则性规定，是我 国较早运用行政管理和市场经济调节 手段控制环境污染的政策措施之一。 纵观世界各国，运用环境管理和 预防控制污染的经济手段治污，实行 污染者付费，是减少污染排放、防止 环境恶化的有效经济政策，在世界各 ◆在2009年环保专项行动中监察人员检查企业污水处理设施运行情况。 国得到了越来越广泛的应用和发展。 经验，尤其是2003年国务院颁布实施 低，对排污者的刺激作用力度不够大 在环境管理中采用了一系列资金运作 《排污费征收使用管理条例》（以下 (收费标准达不到污染物边际处理费 影响政策调节对象的行为，可以给污 简称《条列》），将强化环境管理经 用)，环保法规对于超标排放或偷排 染者加上经济负担，引导其自觉减轻 济手段作为环境保护政策体系中的重 污染物企业处罚较轻，最高罚款只有 污染。国外没有像我国这样大范围、 要内容，包括法律、行政、经济等诸 几十万，很难调动排污者治污积极 全面实行排污收费制度，但根据“污 多方面。其中经济手段已得到一定程 性。其次随着我国经济快速发展，排 染者付担原则”，国外许多国家在环 度的应用。从发展上看，主要实行的 污费总收入大幅度增加，全国二氧化 境管理中采用了一系列的环境经济手 是以筹集污染治理资金为目的的制 硫排放量、废水排放量、废水中化学 段，如环境税、排污收费、排污交 度。经过十几年的发展，国家筹集了 需氧量排放量也同步大幅上升。虽然 易、押金制度等。排污收费方式也有 相当数量的环境保护资金，促使治理 2006年全国二氧化硫和化学需氧量排 多种类型，其共同特点是依据污染物 污染和回收利用“三废”，取得了一 放量增幅减缓，但仍比2005年增长 排放总量进行收费。 定的经济效益和较好的环境效益。 1.8%和1.2%。尤其是近年来，伴随着 我国排污收费制度现状 但从总体来看，经济手段的应 环境污染事故频发，人民群众生产生 我国排污收费制度借鉴了国外 用还十分有限。首先由于收费标准偏 活、生命健康受到更大的威胁，甚至 22 发生跨国界、跨地区的环境事件，如 另一方面可能成为某些地方招商引资 排污费使用不规范 在一些地方， 松花江水污染事故、沱江珠江水污染 的重要手段，将加剧我国本已严重的 环保、财政等部门挤占挪用排污费现 事故、盐城水污染事故，直至今日的 环境问题。 象还时有发生。据报道，审计部门 陕西凤翔铅污染事故等。与此同时也 收费项目不健全 现行的法律法规 经对某省11个市、86个县区排污费分 应看到，随着国家法制环境的好转， 规定征收排污费的项目不足，对排放废 配使用情况的审计调查发现，有79个 《条例》执法力度不断加大，这种状 气、噪声等不