连城县集体林权制度改革检查验收实施方案.docVIP

连城县集体林权制度改革检查验收实施方案 为确保我县集体林权制度改革质量，根据《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》(闽政〔2003〕8号)和《福建省人民政府办公厅关于开展集体林权制度改革检查验收的通知》(闽政办〔2004〕122号)，结合我县实际，特制定方案如下： 一、检查验收的指导思想 以党的十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，根据《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》以及福建省人民政府《关于推进集体林权制度改革的意见》的要求，在总结集体林权制度改革成果的基础上，对贯彻执行法律法规和政策，明晰林木所有权和林地使用权、维护林权权利人合法权益以及林权登记发证情况进行一次全面的对照检查，及时发观问题，完善相应措施，确保改革质量，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。 二、检查验收的内容 (一)检查明晰产权，落实主体的情况。检查有改革任务的村是否按照“耕者有其山”、权利平等的原则，将90％以上的集体商品林林木所有权和林地使用权通过各种形式落实到户、联户和其他经营实体，做到产权归属清晰、经营主体落实。 (二)检查依法依规，规范操作的情况。检查各地是否成立组织机构，开展宣传发动，制定改革方案；村级改革方案是否符合法律法规和政策要求，真实全面反映村情民意；是否按照法定程序，实行民主决策，实际操作过程公开、公平、公正；是否做到改革的程序、方法、内容、结果四公开；是否依法签订承包经营合同，林权制度改革档案是否规范齐全，并做到专人负责、妥善保管。 (三)检查申请登记，确权发证的情况。林权权利人是否依法向林业主管部门提出申请登记，已明晰产权的林权申请登记率是否达100％，且做到林权权利人、地、证、册、表、图相符、准确无误，资料完整。 (四)检查民主理财，强化监督的情况。各村对集体林木一次性转让或通过比例分成、收取林地使用费等方式获得的资金是否向村民公开；收入资金的分配和使用是否按照《村民委员会组织法》、《福建省村集体财务管理条例》和《连城县人民政府办公室关于加强集体林权制度改革林地林木流转收益管理的通知》规定，经村民会议或村民代表会议通过且接受乡(镇)人民政府和本村村民的监督。 (五)检查林改工作机制落实，林农对林改的反映情况。各地是否按规定落实林改工作机制，明确工作责任，加强对林改的指导和监督；林改之后，森林资源保护力度是否加大，林农护林防火意识是否增强，林区治安是否稳定，社会投资造林积极性是否提高，森林资源总量是否有所增长，林农和村财从林业中得到的收入是否增加，林农和村干部是否满意。 三、检查验收的对象和方法 (一)检查验收的对象 1.对有改革任务的村级改革质量进行检查验收；完成一个村验收一个村，乡（镇）全部村验收完成后，作最后汇总。 2.对乡（镇）人民政府贯彻落实《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》文件精神，组织实施改革的情况进行考评。 （二）检查验收程序和方法 检查验收采取乡（镇）自查、县验收的方法进行。检查验收的程序和方法： 1.县人民政府根据本实施方案的要求，组建检查验收领导小组，拟定检查验收工作计划，并成立若干检查验收组，组织参检人员学习相关法律法规和政策。每个验收组由6人组成，分为政策法规执行情况检查小组、林权登记发证质量检查小组和访谈小组。 2.乡（镇）人民政府根据本实施方案开展自查自纠，自查合格的向县人民政府提出受检申请。 3.县人民政府接到乡（镇）人民政府受检申请后，及时开展检查验收。检查验收采取听取村林改领导小组的汇报、查阅相关成果资料、组织村民座谈和入户访问、山场实地核查等方法进行。 4.检查验收组在对村级林改工作进行全面了解和分析的基础上，依据《连城县村集体林权制度改革质量检查验收标准》(附件13)和本实施方案的其它规定以及县人民政府制定的检查验收具体办法，对受检的村级林权制度改革质量进行逐项考核计分，并填写《连城县村集体林权制度改革质量评定表》附件4。考核总计分达到90分以上(含90分)的评定为合格，80—89分的评定为基本合格，低于80分(不含80分)的评定为不合格。考核计分后，检查验收组综合检查验收的结果，对村林改工作做出全面客观的评价，肯定成绩，总结经验，寻找差距，提出改进的意见和建议。对达不到改革质量标准(即评定为不合格)的村，应责成该村针对不足之处限期整改，直至达到合格或基本合格要求。 5.在全面完成检查验收之后，县集体林权制度改革领导小组根据检查验收的结果，对照检查验收内容，向县人民政府提交检查验收报告，并交附件110。 四、检查验收定量分析的主要指标及计算方法 （一）集体商品林明晰产权指标的计算： 　　　　　　　已明晰产权的集体商品林面积 产权明晰程度＝×100％ 　　　　　　　应明晰产权的集体