我国城市房屋拆迁管理制度创新研究.pdfVIP

2008年第6期 青海社会科学 2008年11月 No．6，2008 SocialSciences November。2008 Qinghai 我国城市房屋拆迁管理制度创新研究 张 文 吴昌宁 【摘要】本文分析了《物权法》实施前我国城市房屋拆迁管理制度中存在的非公共利益拆迁强制拆 迁问题、拆迁裁决和拆迁许可证发放中存在的问题，提出《物权法》实施后征收拆迁中设立专门部门负责征 收与拆迁补偿工作，实行征收论证、国家强制征收和有关部门协助监管征收拆迁的管理制度，同时提出非 公共利益拆迁中应当设立拆迁事前申报、拆迁许可、拆迁意思自治和拆迁补偿纳税等拆迁管理制度，为我 国拆迁管理制度的完善提供了有益思路。 【关键词】房屋拆迁管理制度；征收论证；强制征收；拆迁事前申报；拆迁补偿款纳税 【审图分类号】D922．694【文献标识码】A 城市房屋拆迁管理制度是指国务院建设主管部门以及地方各级人民政府管理城市房屋拆迁工 作的部门依法定的行政权力，以实现国家职能为目的，对城市房屋拆迁活动进行监督管理过程中形成 的，由城市房屋拆迁管理法律法规确认的相互联系、相互依存、自成一体的管理规定。管理制度不健 全，会导致城市房屋拆迁工作无效或低效，损害被拆迁人的合法权益和社会公共利益。《物权法》实 施的今天，有必要分析我国《物权法》实施前城市房屋拆迁管理制度方面存在的问题，优化和完善我 国现有城市房屋拆迁管理制度。 一、《物权法》实施前我国城市房屋拆迁管理制度存在的主要问题 (一)应用于非公共利益拆迁的强制拆迁制度激化社会矛盾 《物权法》实施前由于非公共利益拆迁中的建设单位也可以借助行政机关的行政权力对不同意 拆迁的被拆迁人实施强制拆迁，实现自己的拆迁目的，所以建设单位在拆迁中往往不顾及被拆迁人的 意愿，导致拆迁矛盾层层升级，甚至因此发生刑事案件。 究其原因，在于拆迁管理部门在非公共利益拆迁中的角色定位混乱。拆迁管理部门在征收拆迁 与非公共利益拆迁中具有相同的职权和职责，它在非公共利益拆迁中也既是拆迁管理者，又是拆迁执 行者，使本就弱势的被拆迁人在拆迁中不仅要对付建设单位，还要对付国家管理机关。这严重违背了 非公共利益中拆迁当事人意思自治原则和市场经济规律，侵害了被拆迁人的合法权益，也损害了国家 行政机关的形象和权威。 (二)拆迁裁决制度存在的问题 原《城市房屋拆迁管理条例》第16条规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承 租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被 拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。当事人对裁决不服的， 可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币 补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。”可见《物权法》实施前拆迁 裁决一致适用于公共利益拆迁与非公共利益拆迁，分析该法条，不难发现以下问题。 1．非公共利益拆迁中的拆迁裁决制度助长了建设单位的野蛮拆迁之风。由于非公共利益拆迁 中建设单位可通过行政裁决途径解决被拆迁人不同意拆迁的问题，所以在实践中才会出现只要被拆 179 万方数据 迁入不同意拆迁，拆迁人就会申请拆迁管理部门行政裁决。由于各级地方政府为了本地经济发展，拆 迁管理部门往往会照顾政府意志裁决同意拆迁，建设单位拿着裁决书犹如拿到了尚方宝剑，野蛮强制 拆迁，严重损害了被拆迁人的合法权益。 2．征收拆迁中拆迁管理部门的拆迁裁决权与征收权重叠。征收拆迁中，拆迁管理部门代表国家 行使征收权，对被征收人房屋进行征收拆迁。但是，根据该法条规定，拆迁管理部门也对征收拆迁中 达不成拆迁补偿安置协议的事项进行裁决，这就出现了拆迁管理部门自己裁决自己、自己监督自己的 局面。征收拆迁中拆迁部门不能拥有裁决权，而应当由作出房屋征收决定的县级以上