8e能源保障体系构建策略——以浙江为例.pdfVIP

：窒叁垫竺童圭童丝童!垦圣些：垒堡至塑一：：；；：一：一一：：一：一：：：一一：：；：一一一 能源安全与能源保障体系构建策略 ——以浙江为例 口 张伟平 摘要：本研究以资源的可持续利用为主题，运用能源安全和能源安全观理论，采用系统 科学的分析方法，从浙江省的能源利用现状、能源潜力及能源约束下的省域经济发展现状的分 析出发，根据“十二五”时期及今后更长时期内工业、农业发展及城乡生活水平提高对能源的 需求预测，探讨浙江省经济社会发展的能源保障战略、能源安全保障体系构建等问题，提出浙 江省能源安全保障的基本战略和保障体系构建的主要内容。 关键词：浙江能源安全保障体系 中图分类号：F206 文献标识码：A 文章编号：1243(2011)02—0086—04 近年来，随着国际气候环境变化和碳议价时代 一、能源安全与能源安全观 的到来，能源资源安全问题逐渐成为一个全球性突 出问题，对一个国家和区域的发展起到举足轻重的 能源安全是一个新术语，出现于20世纪90年 作用。2010年，中国一次能源消费量为32．5亿吨 代中后期，能源安全问题等同于资源稀缺问题。能 标准煤，已经成为世界第一大能源消费国。在GDP 源安全问题的出现有三个原因：一是资源对于人类 相当的日本，其能源消费总量是6．6亿吨标准煤。 生存与发展贡献的基础不可替代性；二是资源供给 我国能源消耗强度是日本的近5倍，可见，我国能源 的有限性，于是总是存在数量、质量等安全问题；三 消耗强度仍偏高，能源利用效率较低。“十一五”期 是资源系统的整体性，各类资源之间存在内在联系、 间，浙江年平均能源消费总量1．56亿吨标准煤，单 构成有机系统，资源系统结构破坏会导致资源功能 位生产总值能耗为0．72吨标准煤，在全国处于领先 衰减甚至消亡，进而产生能源安全问题。 水平。但浙江省主要自然资源不论从总量、丰度，还 (一)能源安全的基本内涵 是从人均资源拥有量来看都低于全国平均水平，与 能源安全是一个国家或地区可以持续、稳定、及 世界平均水平相比更是相去甚远，是一个典型的“资 时、足量和经济地获取所需自然资源的状态或能力。 源小省”。从要素支撑和环境承载能力来看，浙江能 由此，能源安全有5种基本含义：1、数量的含义，即 源保障和安全压力将继续加大。在省内各种资源的 量要充裕，既有总量的充裕，也有人均量的充裕，但 禀赋、优劣已经基本清楚，需要加强能源供需态势分 后者较之前者更具有意义；2、质量的含义，即质量要 析和安全保障体系的研究，以便更积极、主动、有效 有保证，于是产生了最低质量的概念，例如最低生活 地利用国内和国外两种资源、两个市场。 用水质量；3、结构的含义，即资源供给的多样性，是 供给稳定性的基础。保证资源供给的稳定。要发展 作者：张伟平，中共杭州市委党校讲师，研究方向为公共管理、城市经济，邮编：310024。 宰本文为浙江省社科联研究课题的主要成果(编号为06N82)。 万方数据 O张伟平：能源安全与能源保障体系构建策略 资源贸易伙伴关系，特别要注意建立资源共同体；4、 也是实现经济增长方式和社会价值取向根本转变的 均衡的含义，包括地区均衡与人均均衡两方面。资 时期…。为此，要加速经济增长由粗放向集约、由资 源分布的不均衡，亦即资源的非遍布同质性，增加了 源过度消耗向资源可持续利用的转变，建立资源节 资源供给的时间和成本。能源安全的目标是最大限 约型国民经济体系与资源节约型