2011-欧盟社区发展模式与对我国的启示.pdfVIP

v“37 ．思想战线 ∞ll牟簟4一第”●№．4，∞1l 欧盟社区发展模式及对我国的启示 刘建娥 摘要：在国际社会政策理论与实践研究中．社区发展作为社会融入的重要行动机制越来 越受到重视。欧盟社会发展联会(CEBSD)通过倡导社区发展实践，探讨社会融入的基本策 略与共享原则。形成以社区教育为手段、社区经济为基础、社区服务为核心、民主参与为条件 的现代社区发展模式。在我国社会转型的特殊时期，积极借鉴欧盟国家社区发展实践的成功经 验。大力加强社区管理服务体系，灵活发展社区组织，积极构建社会支持网络，充分发挥政府 主导作用。保持社区发展的广度与深度，依托社区发展实现社会融入，促进社会和谐与稳定。 关键词：社区发展；社会融入；实践策略 近年来。伴随着社会流动与社会分化的加 会的、经济的和环境的视角，通过社区行动加强 剧，欧洲国家的一些传统社区开始日渐衰落，社 市民社会(“布达佩斯宣言”，2004)。③社区发 区边缘化现象突显。如何限制对边缘社区弱势群 展通过社区群体与组织开展网络工作，传递专业 体的社会排斥。促进社会融入。已成为国际社会 支持。促进个人与组织的参与，在此过程中分享 政策理论与实践研究的重大议题。许多国家和地 权力、技能、知识与经验，加强积极市民的能 区将社会融人作为人类生活质量的主要指标。较 力、制度和机构的能力(公共部门、私有部门 高的社会融入水平已经成为人类社会发展所追求 和非政府组织)，实现对当地社区的赋权，回应 的目标之一。①我国正在经历着社会转型的关键 社区需求与改变。社会融入(Socialinclu8ion) 时期，单位制解体、农村剩余劳动力大量向城市 是指通过缩小差距，降低最弱势杜区与社会之间 社区转移。加之老龄化、家庭小型化的发展趋 的不平等。并确保支持能够传递到最需要的群 势，这些因素带来社区需求与环境的显著改变， 体。社会融人意味着积极促进参与机会，无论在 形成社区福利供给的巨大压力，也为社区服务与 工作、教育还是在更广泛的社会层面。④融入主 管理提出新的挑战。本文基于对欧盟社会发展联 体是指处于弱势或边缘状态、经历着社会排斥的 会(CEBSD)⑦成员国及其他欧洲国家社区发展个人、群体与社区，例如农民工及其居住的城中 实践项目的研究，探讨社区发展实践策略及共享 村社区；平等享有社会资源、社会服务与社会权 原则。提出现代社区发展模式，研究旨在发现社 利。充分发展社会资本是融入的基本条件；融人 区发展对促进社会融入的实践意义，也为完善我 过程兼顾结构与行动的平衡。既强调社会结构的 国社会转型期的社会管理与服务带来重要启示。 调整，也重视主体的自我适应；社会融入最终目 标是为了实现个人或群体能够平等地参与经济财 一、社区发展与社会融入 富的创造、分享社会文明，改普弱势群体、边缘 社区的社会生活。实现经济与社会的持续、健康 社区发展(Communitydevel叩ment)是以社 基金项目：固牢社会科学基金项目。社会政策视野下农民工融入城市问题研究”阶段性成果(10Cs}加143)；云南省哲学社会科学 规划项目“乡一城移民的社会融入研究”阶段性成果(QN2009014) 作者简介：刘建娥。云南大学公共管理学院讲师、博士(云南昆明，650091)。 ①TBylorM。“com加帅i“幅inPa咖哪hip：D州eIopins＆晒眦gic vo汝”．S∞训Po研∞dS咖，5(2)．2006，pp．269—279．