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关于金融机构支持玉树灾后重建工作的思考 吴 兰 （青海师范大学 青海 西宁 810008） 【摘 要】如何科学发挥金融的职能作用支持灾害应急和灾后重建，不仅关系到玉树地震灾后重建工作能否顺利完成，而且对于建立符合国情特点的金融业应对灾害长效机制也有重要意义。本文根据玉树灾区的特殊状况，在借鉴灾后重建国际经验的基础上，探索金融支持玉树灾后重建的对策措施。 【关键词】金融机构；金融支持；灾后重建 青海玉树“4．14”地震灾后恢复、重建工作事关灾区紧迫的民生问题和长远发展，事关三江源地区生态保护，事关民族团结和社会和谐稳定，具有重要和深远的意义。玉树地震灾后重建所需要的巨量资金，除了财政和社会捐赠之外，金融系统的支持至关重要。由于金融业具有广泛的社会效应与强有力的示范作用，因此，金融机构不仅要为社会和公众提供金融工具和服务，还应当承担社会责任。在灾后重建的过程中，发挥金融机构的职能作用是恢复日常生活和经济活动的核心部分。相比其它受灾地区，玉树这一传统农牧区，由于其特殊的地理区位、脆弱的生态环境、落后的经济基础和特殊的社会结构，使得金融业支持灾后重建面临许多新情况和新问题，需要金融部门进一步完善相关政策措施。 一、玉树地震受灾概况及灾后重建的意义 （一）受灾概况 青海玉树地震给灾区人民生命财产造成重大损失，生态环境受到严重威胁。截至2010年5月30日18时，遇难2698人，失踪270人。居民住房大量倒塌，学校、医院等公共服务设施严重损毁，部分公路沉陷、桥涵坍塌，供电、供水、通信设施遭受破坏。农牧业生产设施受损，牲畜大量死亡，商贸、金融、旅游、加工企业损失严重。根据青海玉树地震灾害评估报告，玉树地震波及范围划分为极重灾区、重灾区、一般灾区和灾害影响区。按照国务院关于《玉树地震灾后恢复重建总体规划》（国发[2010]17号）的具体安排，灾后重建范围包括极重灾区、重灾区的各项恢复重建内容，以及一般灾区中受损居民住房和学校、医院等公用设施，涉及青海省玉树藏族自治州玉树、称多、治多、杂多、囊谦、曲麻莱县和四川省甘孜藏族自治州石渠县等7个县的27个乡镇，受灾面积35862平方公里，受灾人口246842人。[1]受灾损失集中表现在基础设施、生态环境以及民房损毁等方面。 （二）灾区特点 玉树灾区的特点主要表现在以下几方面：（1）自然条件严酷：玉树灾区位于青藏高原北端三江源地区，平均海拔4000米以上，高寒缺氧，昼夜温差大，无霜期短，每年有效施工时间只有5个月，给施工带来极大困难。（2）生态环境脆弱：大多数区域属于极为脆弱的高寒草甸生态系统，植被生长期短，水土易流失，对外部影响的抗逆性弱，受到破坏极难恢复。（3）交通设施落后：玉树灾区地域广阔，公路路网密度低、路况差、保通难度大，主要运输通道仅有国道214线和省道308线，运距长、成本高。（4）经济基础薄弱：灾区以草地畜牧业为主，产业结构单一，地方政府财力十分有限，农牧民收入水平低、贫困面广、自我恢复能力差。（5）施工条件较差：城镇地形狭窄，施工作业面小，大规模施工组织协调难度大，后勤保障能力弱。（6）建筑资源缺乏：当地主要建筑材料基本依靠外部输入，设计、施工、管理等专业人才严重匮乏，适应高原作业的专业建设队伍短缺。（7）少数民族聚居：灾区人口中少数民族比重达到97%以上，其中藏族比重达到93%，玉树藏族自治州区域拥有丰富的民族文化遗存，地域特色鲜明。（8）宗教影响深厚：玉树灾区是藏传佛教众多教派的聚集地，寺院多、僧侣多、信教群众多，宗教影响大。[2] （三）重建意义 青海玉树地震灾区位于青、川、藏三省区交界处，是区域交通要道和商贸集散地；玉树地处长江、黄河、澜沧江三大江河发源地，是全国重要的生态安全屏障；玉树民族文化底蕴深厚、宗教影响广泛，是民族宗教工作的重点地区；贫困面广、贫困程度深，是扶贫开发攻坚的重点和难点地区。做好玉树地震灾后恢复重建工作，关系到生态环境保护和构筑三江源生态安全屏障；关系到解决当前紧迫的民生问题和长远发展；关系到民族团结和社会和谐稳定。做好玉树地震灾后恢复重建工作，对确保国家生态安全，实现青海、四川、西藏等省藏区经济社会跨越式发展和长治久安，促进灾区各族人民生活水平不断提高和区域经济协调发展，具有重大战略意义。[3]建设新家园、新校园、新玉树，是灾区群众的热切期盼，是全国各族人民的共同心愿。 二、金融支持灾后重建的国内外经验和启示 （一）日本应对灾后重建的金融支持措施 1995年日本神户市发生里氏7.2级大地震，直接导致经济损失达10万亿日元，这意味着日本国内生产总值的2％瞬间消失。震后，神户市开始了长达10年的重建工程，日本中央政府分别设立了复兴委员会和复兴对策本部，并且设立了两类重建基金，第一类是基本基金，主要是由政府投入，用于建设基础设施和公共设施；第二类