调查和决策——《审时度势把握全局加快推进人民币汇率形成机制改革.docVIP

调查与决策——《审时度势 把握全局 加快推进人民币汇率形成机制改革.txt你出生的时候，你哭着，周围的人笑着；你逝去的时候，你笑着，而周围的人在哭！喜欢某些人需要一小时,爱上某些人只需要一天,而忘记一个人得用一生调查与决策——《审时度势　把握全局　加快推进人民币汇率形成机制改革》总第382期 调查与决策（内参） 第11期 审时度势　把握全局 加快推进人民币汇率形成机制改革 四川省发改委财政金融处　邱健 　　当前，全球已步入后金融危机时代，世界经济在调整中逐步复苏，中国经济继续保持平稳较快增长，同时面临国际收支长期失衡、外汇储备持续增加、热钱流入、通货膨胀端倪初显等复杂因素。不难预见，包括部分发展中国家在内的国际社会将就人民币升值问题对我国进一步施压。人民币汇率改革将成为当前我国经济社会发展的焦点问题。另一方面，中国经济发展内外条件的基本面出现重大变化，投资驱动和出口导向的发展战略难以为继，应对金融危机的措施在确保经济企稳回升的同时也加大了结构调整的难度，面临由保增长向调结构、由确保经济中短期复苏向推动经济社会长远稳定发展之间的目标切换。 　　在此背景下，我们应当审时度势，把握全局，抓住当前有利的改革时机，主动因应国内外形势变化，加快推进人民币汇率形成机制改革，及时促进人民币有序升值，着力促进我国经济均衡发展和经济发展方式转变。 　　一、当前是加快人民币汇率形成机制改革、促进人民币有序升值的较好时机 　　（一）当前经济形势对改革的风险承受力较高 　　其一，近年沿海地区频繁出现民工荒，特别是2009年下半年起，中国的长三角、珠三角以及内地某些地区均出现巨大的劳动力缺口，显示劳动力在制造行业劳务关系中的相对地位上升，就业机会较充分，对出口需求波动的承受力提高。其二，自2008年宏观调控和输入型通货膨胀频发，特别是金融危机以来，出口部门已开始萎缩，为汇率改革和结构调整创造了有利条件。当前通过汇率调整进一步压缩出口贸易品部门比使其重新膨胀起来再进行压缩的代价更低。其三，从总体上讲，我国目前贸易顺差有所下降，资本输出较以往更为活跃，国际收支相对更接近平衡，汇率改革引起的汇率波动不会过于剧烈。其四，当前中国仍处于人口红利期，产业和就业结构调整的代价较小，风险承受力较高。其五，随着国家扩大内需措施的逐步见效，世界主要经济体的快速复苏，中国经济企稳回升的局面已大致确定。展望2010年，中国经济很可能将维持9%的高速增长，完全有能力消减一定幅度汇率调整的冲击。 　　（二）当前国内外环境对汇率改革的要求更为迫切 　　一是在当前宽松货币政策和大量信贷投放背景下，资产价格泡沫将成为今年对中国宏观经济的主要冲击之一，监管当局需要尽可能消除人民币升值预期以及由此带来的货币供应冲击和国内资产价格调整预期；二是从国际来说，在世界经济依然总体疲软，失业率居高不下的情况下，以贸易战和要求人民币升值为代表的外部压力会不断增加，为保持良好的国际经济环境和自由贸易体系，中国需要积极主动地采取应对措施。 　　二、进一步改革人民币汇率形成机制，促进人民币有序升值利大于弊 　　当前，进一步推进人民币汇率调整可能对我国带来的不利影响主要体现在加剧热钱流入、出口放缓、就业率下降等三个方面。是否加剧热钱流入取决于汇率调整的方式和时点，正确的汇率改革方案反而能够有效遏制热钱流入；人民币升值对出口和就业会带来不利影响，但这是中国经济结构调整和经济发展方式转变中必然会承担的代价，鉴于国内外经济发展形势，目前推进改革和人民币升值的成本较低。综合分析改革得失，无论是当前还是长远，加快推进汇率形成机制改革和人民币有序升值都更为有利： 　　（一）汇率改革是矫正经济结构内外失衡的必由之路 　　中国经济的结构失衡集中体现为需求结构的失衡、产能结构的失衡、国际收支结构的失衡，成因主要包括供给和需求两个方面。前者来自于生产要素价格扭曲和事实上存在的各种配给制度，涉及土地、能源、劳动力、资金成本等多个领域在体制机制上的深层次矛盾和问题；后者来自于汇率失真造成的高买低卖，一方面通过廉价产品输出资源，另一方面又通过高价从国外进口资源，导致增汇不增收、经济增长与福利流失并存的现象，同时出口需求过度膨胀，要素向产业链低端的制造加工业和出口贸易品部门过多倾斜，阻碍了服务业发展和产业结构升级。当前，为应对国际金融危机，国内投资迅猛增加，客观上加剧了国内需求结构和产能结构失衡。综上，要根治中国经济发展中的结构性问题，一是必须深化国内要素领域的市场化改革；二是深化货币领域的汇率形成机制改革，通过市场化的汇