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国有企业资本运营的探讨 张廷婷,等:国有企业资本运营的探讨企业管理 国有企业资本云菩冒的探讨 张廷婷,敬采云 (西南科技大学经济管理学院,四川绵阳621010) [摘要]搞好国有企业的资本运营,实现国有资产的保值增值对我国经济的持续,稳定发展有着重要意义.然 而,国有企业资本运营发展的时间尚短,所以不可避免地存在各种问题,如产权不明晰,国有资本运营模式单一等.本 文就国有企业在资本运营中存在的若干问题进行了分析,并对相应的对策进行了探讨. [关键词]国有企业;资本运营;问题分析;对策探讨 [中图分类号]F27[文献标识码]A[文章编号]1005—6432(2009)09—0051—02 资本运营就是指把企业所拥有的各种社会资源,生产 要素,按市场经济规律的要求,通过流动,兼并,重组等 各种途径优化配置,进行有效运营,以实现最大限度增值 目标的一种管理经营方式.目前我国资本运营战略的任务 应当是:建立国有资本出资人制度,明确国有资本的投资 主体,落实国有资本运营责任,保障国家的所有者权益, 实现国有资产保值增值;建立企业法人财产制度,落实企 业作为法人实体和市场主体的权利和责任;建立适应市场 经济要求的国有资本运营的体系,形成高效的,充满活力 的国有资本投入产出良性循环的新机制.就当前我国资本 运营的现状而言,尽管国有资本运营大大促进了国企的改 革,令国企的经营面貌焕然一新,但其中也有不少问题, 对国企的改革仍有一定的阻碍作用. 1国企资本运营中存在的问题 1.1国资委在资本运营中的功能定位不明确 国资委是代表政府履行出资人职责,负责监督国有企 业国有资产的直属特设机构.作为特设机构,是从事国有 资产运营的经济性机构,还是从事国有资产规章制度制定 与监督执行的行政机构,在法律上并没有明确的定位.因 此,在实际工作中,他们一方面要追求国有资产的保值增 值,追求经济效益目标;另一方面他们又要制定与监督执 行国有资产有关的规章制度,体现社会公平,公正,追求 社会效益目标.这两种目标的存在体现了周资委事实上还 是在同时履行着行政管理职能和国有资产出资人职能,这 就难免会在实际工作中产生错位和越位的现象. 1.2国有资产产权交易市场不成熟 产权交易即产权有偿转让是指企业的财产所有权和与 财产所有权有关的财产权通过市场进行有偿转让的行为. 国有产权交易是中国经济转轨的一个重要组成部分,是国 有经济布局结构性调整的重要手段,也是国有资本运营中 的一个重要环节.国有产权交易的顺畅规范进行,可以优 化国有资本的配置,提高国有资本运营效率.但是同时我 们也应看到,国有产权交易也是国有资本容易产生流失的 环节之一,不合理,不规范的国有产权交易会对国有资本 运营产生极为不利的影响.在国有企业改制过程中,我国 各地区先后建立了一批产权市场中介机构,但数量多,法 规不健全,人力资源缺乏,造成在实际中运作效果不佳. 1.3国有资本运营模式单一 当前国有资本涉及的领域有关系国家军事安全,经 济安全,文化安全的产业,关系国民经济命脉的战略产 业和基础产业,对国民经济和社会发展具有重要作用的 战略性竞争产业以及非战略性竞争领域的产业.在涉及 国家军事安全,经济安全,文化安全的产业内,国有资 本只能是独资或有条件的多元化,也就是以国有独资公 司为主;在关系国民经济命脉的战略产业和基础产业内, 国有资本必须保持控股,即还将保留相当数量的国有企 业;在对国民经济和社会发展具有重要作用的战略性竞 争产业内,国有资本仍要占有一定比重,但可以根据具 体情况选择控股和参股;在非战略性竞争领域的产业内, 国有资本不一定必须要采取国有企业的形式存在其中, 完全可以以股权的形式参与进来,适度与其他性质的资 本开展合作与竞争. 1.4国有企业产权关系不明晰 我国国有企业资本运营主体情况比较复杂,因为资产 的最终所有权属于国家.在国家统一所有的前提下,各级 政府分级代理管理,最终由国有企业具体经营.但随着市 场经济的发展,要求企业走向市场,参与市场竞争,要求 企业从事的一切经济活动都由企业自主决定,但国有企业 还是一个不完全的企业法人,同时由于缺少对政府代理行 为的监督,因此就会出现目前大多数国有企业存在的状 况:企业缺乏市场竞争力,地区之间,部门之间,行业之 间互相封锁的局面难以打破,企业缺乏内在的投资扩张和 追求利润的强大的动力,致使国有企业长时间地徘徊不 前.出现这种现象的根本原因就在于产权关系不明晰,缺 少对政府的有效监督. 1.5国有企业内部经营管理不完善 有些国有企业只注重盲目兼并,收购,搞外部扩张, 而忽视了企业内部经营管理,使得企业在兼并或收购后, 经营机制,管理方式,研究开发能力等存在不和谐,结果 2009.3瓯一 企业管理 不但没有肜成优势互补,反而产生负面效应,甚至