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【热点问题探析】 社会救助制度的道德风险及防范 邹海贵刘 峥。 (摘要]道德风险普遍存在于社会生活的各个领域，社会救助制度的环境决定了社会救助制度道德风险的 特殊性。社会救助制度的道德风险主要体现在救助依赖、“贫困陷阱”等方面。社会救助制度道德风险的规避策 略包括：构建合理的社会救助责任主体的关系；强化社会救助的激励和约束机制；降低社会救助参与各方的信 息不对称程度；坚持政府责任与个体责任的统一，实现社会救助制度中个体德性与制度正义的伦理生态。 (关键词]道德风险社会救助制度救助依赖贫困陷阱 [中图分类号]B82—052(文献标识码)A(文章编号)1007—1539(2010)03—0093—05 社会救助制度作为社会保障(福利)制度的一 “是指可能道德行为的不确定性，这种不确定性既 个重要组成部分，是现代社会维护弱势群体利益、 可以指作为行为主体本身的可能道德行为的不确 促进社会公平正义的重要制度设计，具有丰富的伦 定性，也可以指一种社会措施所可能引起的社会可 理道德意蕴。但是实践表明，社会救助制度也是一 能道德后果的不确定性，且这种不确定性主要又是 把双刃剑，其负激励作用可能引发道德风险。道德 立足于其可能的结果及其潜在的危险性质而言 风险的存在直接影响其实施的效率，并可能引发 的”[2]。研究表明，道德风险呈现出的不确定性，归 “反社会救助”的社会现象，进而影响整个社会救助 根到底是由各领域诱发道德风险条件的差异性决 制度的成败。鉴于此，笔者以研究社会救助制度环 定的，而特定领域道德风险的状况与利益在利益主 境下的道德风险为基础，分析社会救助制度道德风 体之间转移空间的大小、相关利益主体的信息不对 险的原因、具体表现及其防范策略。 称程度、委托代理关系的复杂程度以及制度的约束 一、道德风险与社会救助制度 力度直接相关。利益主体结合为一个矛盾体并在 所谓道德风险，亦称道德危机，首先是一个经 相互间发生利益转移，是道德风险产生的前提；相 济哲学范畴的概念。美国经济学家阿罗(Kenneth关利益主体信息不对称，是发生道德风险的关键条 J．Arrow)最早提出道德风险的概念，他认为道德件；信息越不对称，道德风险发生的可能性越大；委 风险是指“从事经济活动的人在最大限度地增进自 托代理关系复杂程度高，会加重委托人与代理人之 身效用的同时做出不利于他人的行动”[1]。道德风 间的信息不对称，加大对代理人监管的难度，使代 险普遍存在于经济活动领域，其根源在于人类存在 理人更容易牺牲委托人利益来谋取私利。 的可能性以及道德生活的能动实践性。社会公共 社会救助制度是一项现代性的制度安排，是指 生活中的道德风险问题已经越来越受到人们的普 当社会成员由于各种原因陷入社会生活困境或无 遍关注，从社会公共生活层面来看，所谓道德风险， 法伸张其权益时，由国家和社会按照法定的程序和 -作者简介：邹海贵，中南大学公共管理学院博士生、南华大学副教授(湖南长沙410083)，刘峥，中南大学政治学 院博士生、南华大学讲师(湖南长沙410083)。 基金项目：国家社会科学基金课题(09CZX034)。 93 万方数据 2010年第3期圣籀知交I∥ 标准向其提供现金、物资或其他方面的援助与支持 活救助、灾害救助、教育救助、医疗救助和住房救助 的一种制度安排，这种制度安排旨在保障社会成员 等多个方面。其中值得注意的有两点。第一，社会 的基本权利，促进社会的和谐稳定[3]。现代社会救 救助具有准公共产品特征，在总体上属于介于公共 助制度是国家公共性的重要体