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长株潭城乡一体化进程中土地制度改革探讨 来源： 作者：欧阳芳辉 陈焰明 发布时间：2012-7-30 10:35:27 阅读：7 次 摘要：长株潭城乡一体化的提出为时已久，然而在一体化过程中亟待解决的问题仍旧不少。 本文通过对长株潭地区城乡一体化过程中存在问题的分析，进而提出一体化进程中土地制 度改革的方向，具体包括：建立统筹城乡一体的土地管理机制和体制，加强城市土地节约 集约利用和加快农村土地流转，完善城乡一体的土地收益分配制度等。 作者简介：欧阳芳辉（1984-），女，湖南邵阳人，硕士学历，毕业于湖南师范大学，主要从事国土资源管理与 规划、土地评价与土地经营方面的研究。 作者单位：湖南省土地学会 关键词：城乡一体化；土地制度改革；长株潭 引言 早在1985年前后，就有专家提出建设长株潭城市综合体的概念，并提出长株潭城市群 整体规划方案，包括统一电话区号等10大工程。时间跳跃到1997年，湖南省委省政府启动 了长株潭城市群整体规划方案，提出基础设施建设方面的“五同规划”，即交通同环、电 力同网、金融同城、信息共享、环境共治。经过20多年的探索与打磨，2007年12月，长株 潭城市群获批“两型社会”建设试验区，长株潭城市群一体化建设迎来重大机遇。2011年5 月6日，长沙修订城市总体规划，欲构建千万人口大都市，具体即：长沙的城市规模将继续 扩大，中心城区将沿“一轴两带”有序拓展，形成承载600多万人口的城市架构，规划区面 积由2893平方公里扩展到4960平方公里，一个能承载千万级人口规模的新长沙呼之欲出。 1长株潭区域概况 长株潭城市群地处我国中南部，包括长沙、株洲、湘潭三个省辖市，浏阳、醴陵、湘 乡、韶山四个县级市，长沙、望城、宁乡、株洲、攸县、茶陵、炎陵、湘潭八个县，九个 市辖区，183个建制镇和96个乡。东邻江西、西靠益阳和娄底、北接岳阳、南依衡阳和郴州。 2009年，长株潭城市群总人口1329.65万人，实现 GDP5509.04亿元，比上年增长20.67%， 占全省 GDP 的40.92%（表1），同年三市完成固定资产投资3433.51亿元，占全省的43.76%。 数据来源：湖南统计年鉴·2010。 2 长株潭地区土地总面积2808812.38hm ，占湖南省土地总面积的13.26%。2009年，区域 2 2 人均土地面积0.21hm ，相当于全省平均水平的68.74%；人均耕地面积0.047hm ，相当于全 省平均水平的85.12%。土地利用类型以林地、耕地为主，城镇村及工矿用地、交通运输用 地比重较大；区域土地利用资金、劳动力投入大，科技含量高，带来的土地利用效益好， 土地经济密度、城镇村及工矿用地工业产值居全省前列；由于受区域社会经济发展水平的 影响，长株潭城市群形成了以三市为中心，以距离城市远近为主导因素而发生递变的环带 [1] 状土地利用结构 。长株潭城市群经济社会发展迅速，城市群的扩张、经济活动节奏的加 快使区域土地利用结构发生本质的变化，各种土地利用类型之间也不断发生演替，如耕地、 园地、林地转变为城镇村及工矿用地、交通运输用地等。 2长株潭城乡一体化中的土地利用问题 2.1缺乏城乡一体化的土地管理体制 从宏观上来看，长株潭城市群一体化提出并实施之后，三市的土地管理体制和机制缺 乏有效的沟通与协调机制，职能割据与松散使土地利用总体规划停留在拼盘模式发展，相 互衔接不够，限制了土地利用总体规划龙头作用的发挥。从微观角度来看，政府间对土地 的监管力度和范围有待加强。在长株潭城市群土地资源利用中，由于监管的力度不够、非 法侵占和使用土地、污染环境、破坏湿地等现象严重，解决这些问题有赖于三市之间形成 [2] 统一的规划、监管、执法运行机制 。 2.2城市群扩张造成对农村土地的挤压 近几年，随着长株潭地区城市化、工业化进程加快，以及由此带来的城市群扩张，不