我国社会保障税的征缴模式及税率选择.pdfVIP

经济理论与经济管理 　2000 年第 6 期 我国社会保障税的征缴模式及税率选择 蒲晓红 ( 四川大学经管系 , 成都 　6 10064) 社会保障基金是社会保障制度的物质基础 , 社 业大约为 28 % ( 企业缴纳社会保险费占企业职工 ) 会保障基金能否得到按时、足额征缴 , 直接影响到 工资总额的比例 , 个人大约为 7 % , 比例已经不 社会保障制度的保障功能 。开征社会保障税是保证 低 , 如果依靠提高缴费率的方式解决供需缺口只会 社会保障基金按时、足额征缴的最有效方式 , 而采 陷入恶性循环 : 缴费率提高 →更多的企业无力缴纳 用何种税率又是征缴社会保障税的关键 。 或拒缴 →社会保障金供需缺 口增大 →提高缴费率 , 最终导致社会保障金出现收缴和支付危机 。因此 , 一 、开征社会保障税是夯实 采取有效措施提高收缴率是从根本上解决供需矛盾 社会保障基金的必然选择 的惟一方法 。 探究欠缴保险费的原因 , 普遍认为主要有两 自1986 年我国开始对传统社会保障制度进行 个 : 一是效益不好的企业无力缴纳 ; 二是效益好的 全面改革以来 , 社会保障事业取得了长足进步 , 社 企业害怕上缴的基金有 “杀富济贫”的危险不愿缴 会保障基金增长较快 。但近年来一个不容忽视的问 纳 。而笔者认为 , 监管的法律 、法令和机构建设滞 题是 , 社会保障基金的收缴率呈逐年下降趋势 。以 后 , 不能有效开展基金收缴工作才是基金收缴不力 养老社会保险金为例 , 全国平均养老保险金收缴率 的最关键原因 , 致使费用的征缴不具有强制约束 1992 年为 94 % , 1993 年为 92 % , 1995 年为 90 % , 力 。不管效益好的企业还是效益差的企业都认为是 1998 年为 89 % , 1999 年 比 1998 年又略有下降 , 可交可不交 , 于是出现了一些企业以效益差为借口 有的地区竟降至 50 %～60 % 。截止到 1998 年底 , 长期拖欠保险金 ; 一些效益好的企业认为与其将保 全国共欠缴养老保险费 359 亿元 , 有的大型企业欠 险费上缴 , 不如将其留在企业内部以便随时灵活使 缴养老保险费上亿元 。养老保险金是退休职工的 用 , 因此 , 想尽办法欠缴或不缴 。据统计 , 在欠缴 “养命钱”, 其收缴不足直接危及到退休人员的基本 企业中 , 有 1/ 3 的企业是有能力支付而故意欠缴 。 生活保障 。至 1998 年 3 月底 , 全国共拖欠离退休 国家规定 , 社会保险金按职工工资总额的一定比例 人员养老金 4679 亿元 , 涉及离退休人员 283 万多 上缴 , 于是 , 有些企业就故意隐瞒工资总额 , 少缴 人 。要弥补供需缺口, 主要有两种方法 : 一种是提 统筹基金 。据统计 , 参加养老保险统筹的企业 , 有 高缴费率 ( 养老保险费占职工工资总额的一定比 30 %未将工资总额计入应缴基金内; 还有的企业转 ) 例 ; 另一种是在现有缴费率的基础上提高收缴率 移银行账户 , 拖欠不缴 。 ( )