我国立法过程中部门利益冲突问题的解决.pdfVIP

2006年第 4 期 江苏经贸职业技术学院学报 总第 72 期 ① 我国立法过程中部门利益冲突问题的解决 刘志平 (南京大学 ,江苏 　南京 　2 10093) 摘 　要 :立法过程是一个多种利益冲突与平衡的过程 。在我国立法的 “多种利益 ”冲突中 ,最突出的表现是不同政府部门 之间的利益冲突 ,其产生有着深刻的政治和制度原因。只有从探索部门利益冲突的根源出发 ,才能寻找到解决部门利益冲突 的最佳途径 。 关键词 :部门利益 ;集体责任制 ;选举制度 中图分类号 : D F0 1　　文献标志码 : A 　　文章编号 : 1672 - 2604 (2006) 04 - 0053 - 02 　　立法过程是一个多种利益冲突与平衡的过程 。 3. 人大对行政部门控制的阙如 由于我国的市场经济属政府主导型 ,市民社会还没 在横向方面 ,代表机关产生行政机关 ,但人大在 有完全育成 ,所以立法过程中表现出来的冲突主要 法律执行上却不能起到真正的监控作用 。立法与行 是部门利益冲突 。部门利益冲突 ,本文又称政府部 政发生冲突时 ,人大几乎没有实质性的制衡机制 ,必 门利益冲突 ,是指行政机关各个部门之间为了彼此 须通过政党来实现 。在纵向方面 ,各级人大之间不 的单位利益或所代表的团体利益进行的相互争斗 。 是直接的领导与被领导关系 ,而行政机关实行的是 垂直领导 。换言之 ,政治部分分权 ,行政绝对集权 。 一 、部门利益冲突的原因探析 地方行政部门既是本级人大的执行机关 ,又是上级 1. 层层间接选举使公众的政治 、法律约束力减 行政部门的下级机关 ,使得行政官员本身不是对代 弱 议机关负责而是对上级负责 ,这种 “双重领导 ”不仅 选举权利是公民参与政府 、国家 “意志 ”之形成 变成了 “部门集权 ”的手段 ,而且有力地支持了行政 的一项基本权利 。由于我国地域广阔、人口众多 ,致 部门对代表机关的对抗 。 使县以上的人大代表都是通过间接选举产生 。这种 二 、部门利益冲突解决机制的构想 三层甚至四层的间接选举 ,是否符合 “人民主权 ”原 则 ,人大代表是否能切实地承担其政治责任 ,又如何 1. 公民对代议机关控制机制的构建 保证其真正代表民意 ,都是值得怀疑的。间接选举 代议机关一定要真正代表人民的利益 。我国应 使得代表对人民的责任仅依靠道德的约束 ,在制度 该加快 “直选 ”的步伐 ,将直接选举扩大到市或省 , 上人民根本不能行使监督权 。 缩小间接选举的范围。其次 ,在间接选举条件下 ,培 2. “部门主导立法 ”取代 “部门主持执法 ” 育利益团体 ,整合选民利益 ,对选举机关施加压力 。 我国实行议行合一制 ,政府负责执行立法机关 随着我国市场经济的发展 ,涌现出很多占有经济优 的意志并受其控制 。实践中 , 由于政府部门长期处 势的协会和社团 ,它们从日常生产中分离出来 ,替自 于执法第一线 , 比较熟悉现有立法的不足和需要 ,因 己的会员或成员争取优惠政策 ,并在事实上对政府 此在便宜原则的指导下 ,部门在主持执法的过程中 , 产生了相当大的社会影响 。仅凭利益团体的自发作 就逐渐主导了立法进程 。这是一种 “权力异化 ”现 用 ,必然会造成团体之间力量的