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中国资源综合利用 国家对有色金属再生资源行业的政策支持和依据 郑方松 (中国有色金属工业再生资源公司，北京100088) 有色金属再生资源行业是朝阳事业，有着广阔的 发展的配套政策，引导再生资源产业发展方向。 发展前景，对于节约原生资源、改善环境、提高经济效 2财税政策 益、促进经济增长、实现资源优化配置和可持续发展都 具有特别重要的意义。我国有色金属再生工业得以健 发“九五”资源节约与综合利用工作纲要中，规定了国 康发展，一直是在国家各项优惠政策的扶持下发展壮 家经贸委、财政部会同有关部门研究制定了有色金属 大的。国家正进一步建立和完善产业、税收、信贷投 再生资源企业节能、综合利用设备加速折旧政策，废旧 资、管理等方面的激励政策体系。 物资回收企业财政补贴政策，对资源节约综合利用技 l产业政策 术改造示范专项和新能源、可再生能源技术改造专项 国家鼓励和扶持有色金属再生资源产业的快速发 继续给予贴息政策。 展，除加大对有关项目的支持力度外，还在其它方面给 税收政策。国家对再生工业一直都实行优惠的税 予倾斜政策。已发布的有关鼓励和扶持有色金属再生 收政策，鼓励和扶持企业积极资源综合利用。如1987 资源产业的优惠政策体现在以下文件或法规中：《当前 年7月1日起，减半征收批发环节营业税(按进销差价 国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修 订)》(国家计委、国家经贸委第7号令)；《中西部地区 外商投资优势产业目录》(国家经贸委、国家计委、外经 “国家将进一步研究、制订有关资源综合利用的价格、 贸部第8号令)；《关于公布(当前国家鼓励发展的环保投资、财政策、信贷等其他优惠政策。企业从有关优惠 政策中获得的减免税(费)款，要专项用于资源综合利 产业设备(产品)目录)(第一批)的通知》(国家经贸委、 国家税务总局国经资源[2000]159号)；《国务院批转国 家经贸委等部门(关于进一步开展资源综合利用意见)税务总局联合下发了《关于废旧物资回收经营企业增 的通知》(国发[1996]36号)；《国家有色金属工业“十 五”发展计划及2015年远景规划》、《有色金属工业产旧物资收经营企业增值税先征后返70％的政策继续执 业技术政策》(国家有色金属工业局规划发展司于2000行。国家正进一步完善资源综合利用减免税的优惠政 年6月)；国家经贸委印发(2000一2015年新能源和可策，如综合利用减免增值税、企业所得税、国有资产投 再生能源产业发展规划要点》的通知(国经贸厅资源 资调节税、土地使用税、关税、地方税等的优惠政策。 )。另外，我国政府在1992年6月联合国 环境与发展大会上通过的{21世纪议程》等文件和公约了《有色金属工业产业技术政策》，其中规定了对有色 的签署上作了认真履行的承诺；1994年3月国务院通金属工业新的经济增长点的新技术、新产品、新装备要 ’过了《中国21世纪议程——21世纪人口、环境与发展加大支持力度，并在政策上给予“零税率”优惠政策。 白皮书》，提出再生资源回收利用即“固体废物的无害 化管理”，并规定“将资源节约和再生资源回收利用列 为一项重大技术经济政策”、“制定和实施有关的经济 高税降为零。同时，国务院关税办公室还在世界贸易 优惠措施，鼓励废旧物资的资源化”。国家在产业政策 方面将进一步研究制订和继续发布再生资源产业鼓励 进口关税。同时，国家正进一步完善落实财税优惠政 21 中国资源综合利用 ●200I／08● 策的各项配套措施，加强对优惠政策落实情况的检查 资源节约综合利用的管理水平和技术水平。 和抽查。例如，对享受增值税先征后返政策的再生资 另外，按照国家有关部门要求，原国家有色金属局 源利用企业，如有偷逃值税或虚开增值税专用发票的 问题，一经查出，即取消其享受增值税先征后返政策