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以市场建设带动小城镇建设要解决好两个问题 刘天祥 （湖南商学院 经济学系，湖南 长沙 410205） [摘 要] 以农产品市场建设带动农村小城镇建设已经被实践证明是农村小城镇建设乃至县域经济持续增长的一个重要的模式。但是在推进实施中应当要坚持农村小城镇市场建设与农村产业基地建设的联动发展；坚持“建设与培育并举”的思路建设农村小城镇市场。 [关键词] 市场 建设 小城镇 [中图分类号] [文献标识码] [文章编号] 以农产品市场建设带动农村小城镇建设已经被实践证明是农村小城镇建设乃至县域经济持续增长的一个重要的模式。但是在推进实施中还应当要深入研究并解决好以下两个问题。 一、坚持农村小城镇市场建设与农村产业基地建设的联动发展 农产品市场发育有其自身规律。从我国商品市场建设实践的经验总结看，大体上有基地市场型、交通枢纽型、销售主导型三种模式。商品市场的建设按商品市场发育规律来规划与布局是市场经济的经验总结。就我省农村小城镇市场建设来看，要实现以农产品市场建设带动农村小城镇建设乃至带动县域经济可持续增长的目标，尤其要走基地市场型的布局与发展模式，实现农村产业基地建设与农村小城镇市场建设的联动发展。 农村产业基地建设与农村小城镇市场建设的联动发展的基地市场型布局模式是将小城镇市场建设于农村商品生产的基地中，以产业基地的建设与发展为小城镇商品市场的建设与发展奠定稳定的货源基础，以商品市场布局促进农村商品生产的大发展，在此基础上形成农村商品经济的良性循环。首先，以农村产业基地为载体的农业产业产业化、规模化与专业化的大发展，不仅为市场消费者提供了大量的有形商品，推动了以农副产品为基础的有形商品市场的建设与发展，而且也不断地对城市工业生产资料、对资本、技术与信息、劳动力等生产要素商品提出了强劲的市场需求，丰富了农村小城镇有形商品市场的建设，推动了农村生产要素市场的建设与发展。其次，有了农业产业化、规模化与市场化大发展，才会较大幅度地降低农业商品生产成本，有可能较大幅度地提高农业的商品率，才有可能较大幅度地提高农业的比较效益，才会较快地摧生出农村商品市场体系的发育。再次，有了农业产业化、规模化与市场化的大发展，在农民增收的基础上才会形成工业消费品购买力，才会产生对于工业消费品的有效购买需求。从一个经济运行周期来分析，当技术创新、产业升级取得了突破性进展时，对于商品市场的建设与培育就水到渠成。没有农业产业化支撑的农村商品市场体系从长远来看是没有生命力的，因此，在培育与发展农村小城镇商品市场上必须明确“立足产业—培育市场—带动产业—搞活经济”的基本思路，真正树立大市场、大流通、大生产的观念，把充分利用本地资源优势、发展特色产业作为发展商品市场的重头戏来抓。 （一）加强政府引导，加大产业化资金投入。各地要按照省委省政府定下的农业产业化发展方向与产业投资政策，坚持以诚信引农业项目、以环境引农业项目、以农业企业引农业项目，把时间和精力聚集到整体效益、长远效益和社会效益及环境效益上来，协助而不是包办项目资源配置，引导市场主体多上项目、上好项目。各级财政要安排支持农业产业化发展的专项资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入。对符合条件的龙头企业的技改贷款，可给予财政贴息。对龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及研发引进新品种新技术、开展基地建设和污染治理等，可给予财政补助。创造条件，完善农产品加工的增值税政策。对新办的中小型农副产品加工企业，要加强创业扶持和服务。不管哪种所有制和经营形式的农产品经营企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。 （二）进一步组织和壮大龙头企业。一是要加强国家重点龙头企业（湖南湘大集团有限公司祁东县黄花集团有限公司湖南省棉麻总公司湖南金健米业股份有限公司湖南正虹饲料股份有限公司湖南正清制药集团股份有限公司湘潭市先锋企业集团公司根据实际选择一批投入产出率高、发展势头好、具有一定知名度的企业加以扶持，进一步增强其核心竞争能力。通过这些企业，打造全省农产品加工企业的名牌产品，使之成为农业产业化的脊梁。二是对现有经营状况一般但有一定资产的企业，要加大资本运作力度，引进有资金实力、较好品牌的企业进行嫁接改造，通过注入资金，引进机制，使之尽快壮大起来。三是制定优惠政策，营造宽松的发展环境，选择优势项目，从外省引进一批农业产业化经营的龙头企业。四是按照十六大报告关于“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的要求，吸引有较雄厚资金的城市民营企业进入农业产业化经营领域，为农业产业化经营增添新活力。 “企业＋生产基地＋农户”或“企业＋专业合作社＋农户”的模式组织农业生产。由企业加工并销售加工产品，实